Решение № 12-173/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-173/2020

Дело № 12-173/2020


РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Аксютенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Канского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района Красноярского края, привлеченной к административной ответственности по ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 26 августа 2020 года юридическое лицо - администрация Канского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 30.09.2019г. № 24-418, а именно: на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала № северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, на площади 10,30 га не приняты меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки и по приведению в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, так как на вышеуказанных землях поверх плодородного слоя почвы размещены отходы деревообработки: опилки, остатки сгоревшего горбыля.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник Администрации Канского района принес жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что поскольку действующее законодательство не устанавливает возможности осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов прав собственника в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, на органы местного самоуправления Канского района не может быть возложена обязанность по ликвидации места несанкционированного складирования отходов деревообработки, твердых коммунальных отходов, а также по организации и проведению очистки земельного участка, указанный земельный участок является общей долевой собственностью граждан, в обязанности которых входит содержание земельных участков.

В судебное заседание защитник Администрации Канского района ФИО1, представитель Россельхознадзора, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, п.2 и п.4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 мая 2020 года администрация Канского района Красноярского края повторно в течение года не выполнила предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 30.09.2019г. № 24-418, а именно: на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером № на площади 10,30 га не приняты меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки и по приведению в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО2, в отношении Администрации Канского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Канского района административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 07-418 от 29.06.2020 г., согласно которому юридическое лицо Администрация Канского района, расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение, выразившееся в невыполнении предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 30.09.2019г. № в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 24-418 от 30.09.2019 г., вынесенным в адрес Администрации Канского района, которым юридическому лицу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, на площади 10,30 га и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; приказом о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № 868-4-400 от 14.05.2020, из которого следует, что предметом проверки является выполнение Администрацией Канского района Красноярского края предписания об устранении выявленного нарушения от 30.09.2019 года №24- 418, срок проведения проверки с 09.06.2020 г. по 07.07.2020 г.; уведомлением № 1173-400 от 15.05.2020 г. о проведении внеплановой выездной проверки, направленным в адрес Администрации Канского района, которое было получено представителем юридического лица 19.05.2020; актом проверки Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю юридического лица № 50-418 от 23.06.2020, согласно которому в ходе осмотра земель сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, на площади 10,30 га, установлено, что на вышеуказанных землях поверх плодородного слоя почвы размещены отходы деревообработки, плодородный слой почвы перекрыт отходами деревообработки. Обгоревшие кучи с опилками, горбылем свыше 1 м высотой. Земли сельскохозяйственного назначения не пригодны для использования в сельскохозяйственных целях; картой-схемой и фототаблицей, составленной по результатам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Канского района по состоянию на 29.06.2020, копией постановления мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 26 ноября 2019 года, вступившего в законную силу 26 февраля 2020 года, копией решения судьи Канского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2020 года.

Доводы жалобы о том, что на органы местного самоуправления Канского района не может быть возложена обязанность по ликвидации места несанкционированного складирования отходов деревообработки, поскольку действующее законодательство не устанавливает возможности осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов прав собственника в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, проверялись мировым судьей при рассмотрении дела, и обоснованно были признаны несостоятельными, так как опровергаются приведенными выше доказательствами.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенные заявителем административные правонарушения.

Постановление вынесено на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

По настоящему делу мировым судьей требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание Администрации Канского района назначено в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым и снижению не подлежащим.

Поскольку вина Администрации Канского района в данном правонарушении установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, а наказание назначено надлежаще, то постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района Красноярского края, привлеченной к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Канского района Красноярского края – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Н. Аксютенко