Апелляционное определение № 33А-3716/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД 68RS0004-01-2025-004001-05

Дело №2а-1644/2025, 33а-3716/2025

Судья Паршина О.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 3 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей Морозова А.В., Симоновой Т.А.,

при секретаре Рыбиной Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Морозова А.В., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта автомобильной дороги «пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый номер *** и приведению указанной автомобильной дроги в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; возложении на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанности организовать ремонт автомобильной дороги «пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый номер ***» и приведение указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Тамбову установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «пер. Советский, с. П. Пигородное, кадастровый номер ***» имеются дефекты в виде ям и выбоин на всем протяжении. Из-за многочисленных дефектов дорожного покрытия, произвести замер их геометрических параметров не представилось возможным. Данные факты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и негативно влияют на безопасность дорожного движения.

Согласно решению Тамбовской городской Думы от 24 декабря 2008 года №830 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов и присвоении им идентификационных номеров», собственником автомобильной дороги «пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый номер ***» является администрация города Тамбова Тамбовской области.

Указанная автомобильная дорога на всем ее протяжении требует проведение ремонта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации города Тамбова Тамбовской области полномочий, установленных федеральным законодательством, что может повлечь нарушение прав лиц, проживающих на территории городского округа, на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения.

Непринятие администрацией города Тамбова Тамбовской области мер по проведению ремонта автомобильной дороги «пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый номер ***» и приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, свидетельствует о бездействии.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 сентября 2025 года административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации г. Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта автомобильной дороги «переулок Советский, с. Покрово-Пригородное городской округ – город Тамбов» с кадастровым номером *** и приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение одного года пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению ремонта автомобильной дороги «переулок Советский, с. Покрово-Пригородное городской округ – город Тамбов» с кадастровым номером *** и приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Не согласившейся с решением суда администрацией г. Тамбова Тамбовской области подана апелляционная жалоба о его отмене. Указывает, что, включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований и при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, к которым спорный участок дороги не относится.

Обращает внимание, что в распоряжении администрации г. Тамбова Тамбовской области средства на работы, указанные в решении суда, отсутствовали, поскольку данная автомобильная дорога находилась на протяжении длительного времени в собственности администрации Тамбовского района Тамбовской области и в ненадлежащем состоянии была включена в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов. МБУ «ДГД» проводился ямочный ремонт указанной дороги в 2024 году. Полагает, что суд ограничил в правах администрацию города Тамбова Тамбовской области, как орган местного самоуправления, на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 10 и 12 Конституции Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями подпункта 6 части 1 статьи 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о дорожной деятельности, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Уставом города Тамбова (принят Решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 года №704) (далее - Устав) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 6 Устава).

Администрация города Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тамбова федеральными законами и законами Тамбовской области (статья 34 Устава).

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что автомобильная дорога с кадастровым номером ***, протяженностью 292 м., назначение: 7.4 сооружение дорожного транспорта, расположенная по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский муниципальный округ, сельское поселение Покрово-Пригородный сельсовет, <...> на основании Постановления администрации г. Тамбова Тамбовской области №9364 от 28 декабря 2022 года была принята в состав муниципальной собственности городского округа - г. Тамбов муниципального имущества Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, включены в Реестр муниципального имущества города Тамбов с идентификационным номером 68-401 ОП МГ-682.

Прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области в ходе неоднократных проверок было установлено, что на автомобильной дороге по пер. Советский с. П-Пригородное, кадастровый номер: ***» имеются дефекты в виде ям и выбоин на всем протяжении. Из-за многочисленных дефектов дорожного покрытия, произвести замер их геометрических параметров не представилось возможным. Нарушения не отвечают установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения. Указанные обстоятельства отражены в актах проверки от 9 сентября 2024 года, 11 января и 3 июля 2025 года с приложенными фототаблицами.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона о дорожной деятельности, Закона о безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 50597-2017, Устава муниципального образования городского округа - город Тамбов, пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по непринятию мер для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества и возложил на администрацию города Тамбова Тамбовской области в течение одного года пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению ремонта автомобильной дороги «переулок Советский с. Покрово-Пригородное городской округ – город Тамбов» с кадастровым номером *** и приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству в области безопасности дорожного движения.

При этом судебная коллегия не может принять во внимание довод апелляционной жалобы о том, что включение конкретной дороги в муниципальную программу по ремонту производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований, поскольку соблюдение сбалансированности бюджета не дает оснований для невыполнения обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения, нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, которые пользуются автомобильными дорогами города, при этом Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

Обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции административного ответчика, должно осуществляться на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ, в том числе в рамках муниципальной программы города Тамбова «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Тамбова».

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта, следовательно, орган местного самоуправления должен соблюдать последовательность запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожной деятельности с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах муниципального округа.

Ссылка апеллянта на то, что отсутствие асфальтобетонного покрытия является допустимым эксплуатационным показателем для дорог V категории при определении надлежащего состояния дорожной одежды не может быть принят во внимание как основание для отмены решения суда первой инстанции, поскольку пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, наличие которых отражено в актах проверки прокуратуры, а также в акте комиссионного обследования от 3 сентября 2024 года, утвержденного директором МБУ «ДГД».

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложение на органы местного самоуправления обязанности произвести работы является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, не обоснованы.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 26 и 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования по организации работы по уличному освещению и устранению дефектов автомобильной дороги, обеспечении безопасности дорожного движения определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Кроме того, довод жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Тамбова Тамбовской области также опровергается материалами дела, поскольку на протяжении длительного времени орган местного самоуправления не предпринимал мер по осуществлению своих полномочий в отношении надлежащего содержания автомобильной дороги по переулку Советскому с. Покрово-Пригородное в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017, что было установлено и подтверждено проверками прокуратуры, акты которых были приведены выше.

Доказательств обратного администрацией города Тамбова ни в суд первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представлено не было.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что все доводы апеллянта, содержащиеся в жалобе, были оценкой суда первой инстанции и нашли свое отражение в оспариваемом решении, им была дана правовая оценка. Несогласие администрации г. Тамбова с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи