Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020(2А-807/2019;)~М-829/2019 2А-807/2019 М-829/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-140/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 23 января 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при секретаре Кормилициной Ю.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика - администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – главы МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующего на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № 2а-140/2020 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; обязать администрацию МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>), находящегося в границах Сынтульского городского поселения; обязать администрацию муниципального образования – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно утвердить санитарно-защитную зону общественного кладбища (расположенного в <адрес>, кадастровый номер которого отсутствует), находящегося в границах Сынтульского городского поселения; установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбище, расположенном в рабочем поселке <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, кадастровый номер которого отсутствует, расположенном в р<адрес>, находится общественное кладбище. Право собственности муниципального образования на данный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, кладбище не поставлено на кадастровый учет, что препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает негативное воздействие на земельные участки, расположенные вблизи кладбища, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Невыполнение уполномоченными органами местного самоуправления требований законодательства о постановке земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, на кадастровый учет, свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, так как указанные требования являются первоначальным этапом распоряжения участком, поскольку подтверждает существование участка в качестве объекта недвижимого имущества. В ходе проверки также было установлено, что данный земельный участок общественного кладбища в <адрес> не имеет санитарно-защитной зоны. Таким образом, невыполнение администрацией МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений свидетельствует о том, что администрацией данного сельского поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за место погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, соответственно, подлежит устранению путем возложения на администрацию МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанности по совершению необходимых действий.

Определением суда от 23.01.2020 года производство по делу в части возложения обязанности на административного ответчика утвердить санитарно-защитную зону общественного кладбища (расположенного в <адрес>, кадастровый номер которого отсутствует), находящегося в границах Сынтульского городского поселении, прекращено, в связи с отказом представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В. от данной части исковых требований.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. исковые требования к администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской о признании незаконным бездействия администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; об обязании администрацию МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>), находящегося в границах Сынтульского городского поселения, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, установив ответчику срок для совершения указанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – глава МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против указанных выше административных исковых требований прокурора, а именно: о признании незаконным бездействия администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложения обязанности на администрацию МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельного участка, на котором расположено общественное кладбище (<адрес>), находящегося в границах Сынтульского городского поселения; срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных выше требований полагал достаточным; представил заявление о признании административного иска, которое приобщено к материалам дела. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пунктом 9 части 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 данного федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона вопросов местного значения.

Из статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» следует, что с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Абзацем 6 ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Сынтульское городское поселение находится в границах Касимовского муниципального района, наделено статусом городского поселения, имеет административный центр - рабочий поселок Сынтул.

Согласно Уставу МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронений.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

При изучении материалов дела, суд приходит к выводу, что действительно на территории МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области находится кладбище, расположенное в <адрес> Данное кладбище расположено на земельном участке, площадью 15445 кв.м., в кадастровом квартале 62:04:0040103, в территориальной зоне – СН-2 (зона кладбищ), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под кладбищем; межевание данного земельного участка проведено, границы определены. Однако, в реестр муниципальной собственности МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области указанный земельный участок, на котором находится кладбище, не включен, на кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, право собственности МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на земельный участок, площадью 15445 кв.м., расположенный в <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано, кладбище не поставлено на кадастровый учет.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, оказывает негативное воздействие на земельные участки, расположенные вблизи кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии положениями ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Частями 1, 2, 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика администрации МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – глава МО – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска. Представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. не возражала против принятия судом признания административного иска представителем административного ответчика.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования. При этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности, данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования – Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище (<адрес>), находящегося в границах муниципального образования - Сынтульское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.

Судья М.С. Хохлова