Решение № 2-956/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-956/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ дела 2-956/17
1 августа 2017 года
г.ФИО1
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Ташлыковой Л.Т.,

с участием помощника Лиховского транспортного прокурора Василенко А.В.,

при секретаре Игнатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железнодорожные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции г.ФИО1, третье лицо: Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта,

установил:

Лиховской транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу "Российские железнодорожные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции г.ФИО1 Ростовской области.

В обоснование заявленных требований транспортный прокурор указал, что Лиховской транспортной прокуратурой в марте 2017 года проведена проверка в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности на поднадзорных объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции г.ФИО1 структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением.

В ходе проверки железнодорожного вокзала на станции ФИО1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала «РЖД» выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав собственности № от 31.08.2012 г. собственником ОТИ – железнодорожного вокзала на станции ФИО1 является ОАО «РЖД».

Согласно уведомлению Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта № УТБ-7/4/02413-ис от 15.06.2011 г. железнодорожному вокзалу на станции ФИО1 присвоена третья категория по транспортной безопасности.

Результаты оценки уязвимости вокзала, проведенные ООО «Телекомсистема», утверждены компетентным органом 18.07.2012 г.

01.12.2016 г. и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции ФИО1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ЖВД402413.

Статьей 9 Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы ОТБ ОТИ и транспортных средств, которые предусматривают систему мер по ОТБ. Реализация планов ОТБ ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом ОТБ. Реализация планов ОТБ ОТИ осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Утвержденный план ОТБ ОТИ находится у начальника вокзала, который был представлен на время проверки сотруднику прокуратуры.

Прокурорской проверкой фактической реализации плана ОТБ ОТИ установлено, что план содержит этапы и сроки их реализации (п. 22 Плана).

Этапами и сроками их реализации, согласно п. 22 плана, предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности; создание и оснащение поста ТБ ОТИ; оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; установление инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности; оснащение поста УОТБ ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности; выделение и оснащение помещения серверной. Все мероприятия плана ОТБ ОТИ реализуются в сроки установленные законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 5.8 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, субъект транспортной инфраструктуры, т.е. ОАО «РЖД», обязан реализовать план ОТБ ОТИ в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Таким образом, ОАО «РЖД» обязано было исполнить положения п. 5.8. требований в срок до 18.01.2013 г., что до настоящего времени не реализовано, о чем свидетельствуют нижеследующие обстоятельства.

Проверка показала, что привлеченное подразделение транспортной безопасности ООО ЧОП «Форвард» в нарушение требований ст. 12.1 закона, приказа Минтранса России от 01.04.2015 г. № 145 «Об утверждении порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», свидетельства об аккредитации не имеет, в реестр аккредитованных организаций не включено.

Заключенный с ООО ЧОП «Форвард» договор на охрану имущества (приложение № 1 к плану) не предусматривает обязанность общества, как привлеченное подразделение транспортной безопасности, осуществлять досмотровые мероприятия, наблюдение и (или) собеседование, применение служебного огнестрельного оружия.

В силу данных обстоятельств, положения п.п. 3.5., 3.8., 3.9., 9.1.1. в полном объеме неисполнимы.

Указанный в приложении № 13 к плану вокзала пост ТБ ОТИ, расположенный согласно схеме со стороны привокзальной площади, в нарушение п. 5.21, 5.23 требований, п. 10.4 плана фактически не создан, стационарной досмотровой рентгеновской установкой конвейерного типа для досмотрового багажа и видеокамерой не оснащен.

Территория и помещение вокзала, пост УОТБ ОТИ вопреки п.п. 5.24, 5.31, 14.4-14.4.7 требований не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными п.п. 7.4, 10, 10.1, 10.3 плана, в приложении № 13 к плану, а именно 15 видеокамерами. пост УОТБ ОТИ не оснащен видеокамерой; сервером; АРМ на базе ПК.

Согласно ст. 12.1 закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с п. 3.7. плана структура и численность сил транспортной безопасности (сформированных и привлеченных) на железнодорожном вокзале на станции ФИО1 указана в составе документов приложений № 1, 4, 5 к плану обеспечения транспортной безопасности, в которые включены начальник железнодорожного вокзала, представители ОАО «ТрансКредитБанк», ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», ООО ЧОП «ФОРВАРД».

Вопреки ст. 12.1 Закона, п. 5.13 требований силы обеспечения транспортной безопасности – начальник железнодорожного вокзала, представители ОАО «ТрансКредитБанк», ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», ООО ЧОП «ФОРВАРД», указанные в приложениях №№ 1, 4, 5 к плану, свидетельств об аттестации не имеют.

Проверкой выданных пропусков установлено, что выданные сотрудникам вокзала и охранникам пропуски не содержат машиносчитываемую и биометрическую часть, срок и временной интервал действия пропуска, что не соответствует п. 5.30.2 требований.

Таким образом, прокуратурой установлено, что ответчиком нарушены сроки реализации плана ОТБ ОТИ, предусмотренные планом мероприятия, не реализованы.

В силу приведенных норм ОАО "РЖД", являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Изложенные обстоятельства являются нарушением положений закона и вышеперечисленных нормативных правовых актов в области транспортной безопасности, без устранения которых будет присутствовать угроза устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц – пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства. Реализация плана ОТБ позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, поэтому меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы. На основании изложенного истец просил обязать Открытое акционерное общество "Российские железнодорожные дороги" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции г.ФИО1 Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца Василенко А.В. поддержал заявленные исковые требования, представитель ответчика ФИО2 просит суд рассмотреть дело без ее участия, не заявляет возражений по существу заявленных прокурором исковых требований.

3-лицо по делу Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице и.о. руководителя ФИО3 просит суд рассмотреть дело без участия представителя 3-лица.

Суд, выслушав представителя истца помощника Лиховского транспортного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и (или) ТС) и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и (или) ТС в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и (или) ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2011 года, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - план) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и представляется в компетентный орган. Решение об утверждении плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Решение об отказе в утверждении плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.

Изменения (дополнения) вносятся в план и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Представленными истцом доказательствами, актом проверки от 30.03. 2017 года /л.д. 9-15/, свидетельством о государственной регистрации права ОАО «РЖД» на здание вокзала в г.ФИО1, объяснениями, полученными в результате проверки, приказом о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности, списком ответственных лиц, реестром выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене, реестром аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов и транспортных средств железнодорожного транспорта, подтверждены обстоятельства заявленных исковых требований, которые ответчиком не опровергнуты. Ответчиком не заявлено возражений по существу заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции ФИО1 путём реализации плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного 01.12.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта, в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства в области транспортной безопасности, а именно:

- привлечь аккредитованное юридическое лицо в качестве подразделений транспортной безопасности;

- создать и оснастить пост транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции ФИО1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала «РЖД» стационарной досмотровой рентгеновской установкой конвейерного типа для досмотрового багажа и системой видеонаблюдения;

- оснастить железнодорожный вокзал на станции ФИО1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – видеокамерами в количестве 15 штук;

- оснастить пост управления обеспечением транспортной безопасностью объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции ФИО1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала «РЖД» инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности: видеокамерой, сервером, автоматизированным рабочим местом на базе персонального компьютера;

- обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

- выдать пропуска персоналу железнодорожного вокзала на станции ФИО1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала «РЖД» и юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции ФИО1, содержащие полные сведения согласно п. 5.30.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 43.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме 3. 08.2017 года.

Судья Ташлыкова Л.Т.