Решение № 2А-1650/2017 2А-1650/2017~М-1569/2017 М-1569/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1650/2017

Дело № 2а-1650/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 20 июня 2017 год

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием помощника прокурора Динского района Конищева А.А.,

представителя ответчика администрации МО Динской район ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования Динской район о признании недействующим пункт постановления №800 от 10.04.2017 года и по иску Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования Динской район о признании недействующими пункты постановления №116 от 24.01.2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц и РФ, с иском к Администрации муниципального образования Динской район о признании недействующим пункт постановления №800 от 10.04.2017 года. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Динского района на системной основе осуществляется надзор за соответствием законодательству муниципальных правовых актов. Администрацией муниципального образования Динской район 10.04.2017 утверждено постановление № 800 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Динской район от 24.01.2011 № 116 «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы» (далее - Постановление). Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что правовой акт, который носит нормативный характер, вступает в силу с момента его подписания. Вместе с тем, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Динской район муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). При этом, в установленном порядке оспариваемый муниципальный акт не публиковался, поскольку ошибочно признан ненормативным. В этой связи, прокуратурой Динского района на Постановление 21.04.2017 принесен протест, который органом местного самоуправления отклонен, оставлен без удовлетворения. На основании ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Так, ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 № 1324- КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» (далее - Закон края № 1324-K3) установлено, что стаж муниципальной службы определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы, создаваемой при органах местного самоуправления, и утверждается постановлением главы муниципального образования. Положение о комиссии и ее состав утверждаются главой муниципального образования. Исходя из изложенного, федеральный и региональный законодатель предоставили муниципальным образованиям полномочия по утверждению правовых актов, регламентирующих деятельность названных комиссий. При этом, в ведение муниципалитетов переданы вопросы определения перечня прав и обязанностей, возникающих у лиц, входящих в состав комиссии. В связи с вышеизложенным просит суд признать недействующим пункт 2 постановления администрации муниципального образования Динской район от 10.04.2017 № 800 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Динской район от 24.01.2011 № 116 «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы».

Прокурор Динского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц и РФ, с иском к Администрации муниципального образования Динской район о признании недействующими пункты постановления №116 от 24.01.2011 года. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Динского района на системной основе осуществляется надзор за соответствием законодательству муниципальных правовых актов. Администрацией муниципального образования Динской район 24.01.2011 утверждено постановление № 116 «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы». Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что правовой акт, который носит нормативный характер, вступает в силу с момента его подписания. Вместе с тем, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), Уставом муниципального образования Динской район муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того, на основании п. 3 документа признается утратившим силу распоряжение администрации муниципального района от 03.02.2010 № 54-р «О комиссии по установлению стажа муниципальной службы при администрации муниципального образования Динской район». Как следует из ст. 7 Федерального закона № 131-Ф3 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. На основании ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Так, ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.09.2007 № 1324- КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» (далее - Закон края № 1324-K3) установлено, что стаж муниципальной службы определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы, создаваемой при органах местного самоуправления, и утверждается постановлением главы муниципального образования. Положение о комиссии и ее состав утверждаются главой муниципального образования. Ни Федеральный закон № 25-ФЗ, ни Закон края № 1324-K3 фактически не устанавливают порядок деятельности указанной комиссии, права и обязанности ее членов. Федеральный и региональный законодатель предоставили муниципальным образованиям полномочия по утверждению правовых актов, регламентирующих деятельность названных комиссий. При этом, в ведение муниципалитетов переданы вопросы определения перечня прав и обязанностей, возникающих у лиц, входящих в состав комиссии. П. 5 Постановления не только противоречит федеральному законодательству, но и прежде всего не способствует соблюдению Конституции РФ, чем, соответственно, затрагивает права и законные интересы Российской Федерации как правового государства и гаранта защиты прав и свобод человека и гражданина. Обязательному размещению указанными органами в сети «Интернет» в соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ подлежат нормативные правовые акты, изданные ими, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, п. 2 Постановления, определяющий, что нормативный правовой акт вступает в силу с момента его подписания, а не опубликования, тем самым влечет не размещение муниципального акта в официальных источниках и на сайте в сети «Интернет», чем нарушает конституционные нормы и установленные ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ права граждан (в том числе того неопределенного круга лиц, чьи интересы затронуты непосредственно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы») на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления; на обжалование муниципальных правовых актов. В связи с вышеизложенным просит суд признать недействующими пункт 3, пункт 5 постановления администрации муниципального образования Динской район от 24.01.2011 № 116 «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы».

Определением Динского районного суда от 20.06.17 г. указанные иски прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования Динской район были объединены в одно производство в соответствии со ст. 151 ГПК РФ для своевременного и правильного разрешения спора по существу с участием одних и тех же сторон.

В судебном заседании помощник прокурора Динского района Конищев А.А. требования, изложенные в исковых заявлениях, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Динской район ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражениях и просила суд в иске прокурора Динского района отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы исковых заявлений и возражения на них, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как установлено судом администрацией муниципального образования Динской район 24.11.2011 г. утверждено постановление № 116 «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы». Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Как следует из материалов дела 100.4.2017 г. администрацией муниципального образования Динской район утверждено постановление № 800 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Динской район от 24.01.2011 № 116 «О комиссии органов местного самоуправления муниципального образования Динской район по установлению стажа муниципальной службы». Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм(правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается легальное определение муниципального правового акта - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами ил законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования устанавливающее либо изменяющее обязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Как следует из вышеприведённых норм, муниципальный нормативный акт представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, принятое специальные субъектом, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий обязательные правила.

Постановление от 24.11.2011 № 116, как и вносящее в него изменения постановление от 10.04.2017 № 800, не имеют нормативного характера, так как в них отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, они являются внутренними, локальными правовыми актами администрации района, определяют персональный состав комиссии, ее задачи и порядок работы, являются обязательными для определенного круга лиц. Также они не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, провозглашенные главой 2 Конституции Российской Федерации (статьи 17-64), положения которой составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации, включающее в себя общие принципы правового статуса личности, гражданство, совокупность личных (гражданских), политических социально-экономических и культурных прав, свобод, обязанностей и их правовых гарантии, обеспечивающих такие фундаментальные, существенные ценности как жизнь человека, его достоинство, свобода, собственность, участие в управлении государственными и общественными делами. Поэтому спорные Постановления не подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в целях введения их в действие.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об обоснованности оставления административных исковых заявлений Прокурора Динского района без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования Динской район о признании недействующим пункт постановления №800 от 10.04.2017 года оставить без удовлетворения.

Административный иск Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального образования Динской район о признании недействующими пункты постановления №116 от 24.01.2011 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Семенихин