Решение № 2-1996/2020 2-1996/2020~М-2073/2020 М-2073/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-1996/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.11.2020 г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Берсланова А.Б.,

при секретаре Кирьяновой Н.В.,

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е., представителя ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1996/2020 по исковому заявлению Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4», администрации муниципального образования г. Новомосковск о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, допущенные МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4». При входе в здание образовательного учреждения в нарушение норм законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры отсутствуют информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х м. от входа, а также должна быть размещена тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. Бездействие по не обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию образовательной организации нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе и несовершеннолетних. Перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры и реализовывать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме. Просит обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4» и администрацию МО г. Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на входе с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х м. от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4», расположенном по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Советская/ФИО2, д. 17/13; на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 м. до 0,30 м. высотой рифов 4,0 мм.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Строкова А.Е. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части установления срока, необходимого для исполнения решения суда. Пояснила, что администрация МО г. Новомосковск планирует включить в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. расходы на устранение недостатков, однако в связи с возможными проблемами при формировании бюджета, просила определить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, исковые требования признала частично. Указала, что при условии утверждения бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ учреждение обязуется устранить нарушения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4».

Суд, выслушав старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строкову А.Е., представителя ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Согласно п.п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 15).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч. 3 ст. 79).

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким критериям как, в том числе, доступность услуг для инвалидов (ч. 4 ст. 95.2).

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из п. 8.1.6 свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016)», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр следует, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

По делу установлено, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет образовательную деятельность (л.д. 13-15).

Учредителем и собственником имущества учреждения является МО г. Новомосковск, от имени которого функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО г. Новомосковск (л.д. 27).

Проведенной Новомосковской городской прокуратурой проверкой выявлены факты нарушения Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации». В частности установлено, что в здании МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4» на входе с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа не установлены информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы, отображающую информацию о помещениях в здании; на основных путях движения не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Новомосковского городского прокурора ФИО6 в адрес Комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18).

Как следует из ответа Комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения выявленных нарушений разработана дорожная карта на закупку и монтаж мнемосхем (тактильных схем движения) и для устройства тактильных направляющих полос на пути движения к образовательной организации на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18).

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, не устранены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиками не представлено.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов нарушает гарантированные законодательством права маломобильной группы населения, не позволяет ей беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры и реализовывать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных Законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражения ответчиков, сводящиеся к необходимости увеличения срока исполнения возложенных на них обязанностей, суд находит несостоятельными и неубедительными.

Учитывая важность охраняемых общественных отношений, требуемый прокурором срок для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным, достаточным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе и с учетом того, что муниципальный бюджет на 2021 г. еще не утвержден, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Ответчиками не приведены мотивы, по которым срок для исполнения судебного акта (до ДД.ММ.ГГГГ) является не разумным либо не возможным, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости увеличения указанного срока. При этом, отсутствие финансового обеспечения не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона и основанием для установления столь длительного срока (до ДД.ММ.ГГГГ.), как об этом просит ответчик, поскольку социальная защита прав инвалидов не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Учитывая требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимая во внимание, объем мероприятий, подлежащих проведению ответчиками в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, мнение ответчиков о временных затратах, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4», администрации муниципального образования г. Новомосковск о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов – удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4» и администрацию муниципального образования г. Новомосковск в здании МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4», расположенном по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Советская/ФИО2, д. 17/13, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить на входе с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х м. от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании;

- на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 м. до 0,30 м. высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.11.2020.

Председательствующий