Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2а-97/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Гончаровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части ***** ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части *****, связанных с порядком предоставления основных отпусков и дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Морозевич с 24 января 2018 г. проходит военную службу по контракту в войсковой части ***** (боевой корабль), ранее проходил военную службу в войсковой части ***** (боевой корабль). Оба корабля дислоцированы в районе Крайнего Севера.

Представитель ФИО2 25 июня 2018 г. обратилась по почте в суд с административным исковым заявлением в интересах Морозевича и, с учетом последующего уточнения, поддержанного последним, просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части ***** по непредоставлению Морозевичу 95 дополнительных суток отдыха (далее сутки отдыха) за привлечение в 2016 г. к служебным мероприятиям сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также по непредоставлению 14 суток основного отпуска (далее отпуск) за 2016 г. и по 15 суток к отпускам за 2017 г. и за 2018 г.;

- обязать командира войсковой части ***** предоставить Морозевичу 95 суток отдыха за 2016 г., 14 суток отпуска за 2016 г. и по 15 суток к отпускам за 2017 г. и за 2018 г.

Морозевич и его представитель ФИО2 в обоснование требований указали в административном иске и пояснили в судебном заседании, что в период военной службы в войсковой части ***** Морозевичу не были предоставлены 95 суток отдыха и 14 суток отпуска за 2016 г., ввиду чего он обращался к командованию войсковых частей ***** и *****, однако получил отказ. В приказе командира вышестоящей войсковой части ***** при его служебном перемещении в январе 2018 г. было указано на нереализацию Морозевичем 95 суток отдыха и 14 суток отпуска за 2016 г. Кроме того, командир войсковой части ***** предоставил ему по 60 суток отпуска за 2017 г. и за 2018 г., однако с учетом его выслуги лет, службы в районе Крайнего Севера и замещения должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, указанные отпуска подлежат либо увеличению на 15 суток, либо следует отдельно предоставить 15 суток отдыха до начала отпуска, в силу п.6 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Положение).

Представитель ответчика ФИО3 требования не признал, отметив в отзыве и в судебном заседании, что Морозевич пропустил трехмесячный срок на обращение в суд с требованием относительно 95 суток отдыха и 14 суток отпуска за 2016 г., поскольку третья часть отпуска за 2016 г. была предоставлена в декабре 2017 г. Срок на предоставление любого вида времени отдыха за 2016 г. истек 31 декабря 2017 г. Сутки отдыха предоставляются по желанию военнослужащего после мероприятий либо присоединяются к отпуску. Закон предусматривает максимальную продолжительность отпуска 60 суток в календарном году службы вне зависимости от количества источников увеличения его продолжительности, а поэтому командир войсковой части ***** реализовал право Морозевича на отпуск за 2017 г. и 2018 г. полностью.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что Морозевич до 23 января 2018 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части *****.

23 июня 2017 г. Морозевич заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части ***** сроком на 1 год.

На основании его рапортов приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №***** Морозевичу предоставлялись части отпуска за 2016 г.: 30 суток и 6 дней на проезд к месту проведения отпуска - с 1 марта по 5 апреля 2016 г., 10 суток - с 13 по 22 апреля 2017 г., 6 суток - с 6 по 11 декабря 2017 г.

В данных рапортах Морозевич не просил предоставить ему сутки отдыха за 2016 г. Кроме того, истец не представил в суд доказательств, подтверждающих его обращения в 2016 г. к командиру корабля о предоставлении суток отдыха за 2016 г.

15 декабря 2017 г. в связи с планируемым увольнением с военной службы по окончанию срока контракта Морозевич обратился к командиру войсковой части ***** с письменным рапортом, в том числе о предоставлении 95 суток отдыха и 14 суток отпуска за 2016 г.

Аналогичный по содержанию рапорт Морозевич 25 декабря 2017 г. направил по почте в адрес командира войсковой части *****, рапорт поступил на корабль, как это видно из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, 9 января 2018 г.

Эти сутки отдыха и отпуска за 2016 г. ему предоставлены командиром войсковой части ***** не были, однако данное бездействие воинского должностного лица Морозевич в суд не обжаловал.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** Морозевич назначен на воинскую должность в войсковую часть *****.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** истца положено считать сдавшим дела и должность в войсковой части ***** и исключенным из списков личного состава корабля в тот же день. В приказе отмечено, что Морозевич не использовал 14 суток отпуска и 95 суток отдыха за 2016 г.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** Морозевич зачислен в тот же день в списки личного состава корабля.

4 и 28 апреля 2018 г. Морозевич обращался к командиру войсковой части ***** с рапортами, в которых просил предоставить, в том числе отпуска за 2017, 2018 гг., а также 14 суток отпуска и 95 суток отдыха за 2016 г.

В рапорте от 4 апреля 2018 г. на имя командира корабля Морозевич просил предоставить ему отпуск за 2017 г. продолжительностью 75 суток, с учетом выслуги лет, службы в районе Крайнего Севера и исполнения должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а также время на проезд к месту проведения отпуска.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** Морозевичу предоставлен отпуск за 2017 г. продолжительностью 60 суток, с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска, с 6 апреля по 7 июня 2018 г.

В рапорте от 7 июня 2018 г. на имя командира корабля Морозевич просил предоставить ему отпуск за 2018 г. продолжительностью 75 суток, с учетом выслуги лет, службы в районе Крайнего Севера и исполнения должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ. №***** Морозевичу предоставлена первая часть отпуска за 2018 г. продолжительностью 45 суток, с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска, с 8 июня по 30 июля 2018 г.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** Морозевичу предоставлена вторая часть отпуска за 2018 г. продолжительностью 15 суток, с 1 по 15 января 2019 г.

Льготная выслуга военной службы Морозевича в 2017 г. составляла более 20 лет.

В сообщениях от 5 и 16 июня 2018 г. командир войсковой части ***** уведомил Морозевича, что регламентированный законом срок предоставления времени отдыха за 2016 г. истек.

Сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с п.п.1, 3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с учетом ст.ст.219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст.29 Положения и требований в Приложении №2 к нему.

Согласно п.14 ст.29 Положения, в случаях, когда отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» отмечено, что, исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления суток отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительного времени (суток отдыха) не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не были предоставлены сутки отдыха вместе с отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление отпуска, суток отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который отпуск должен был быть перенесен.

Согласно ч.ч.1, 5, 8 ст.219 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из приведенного регулирования, Морозевич пропустил без уважительных причин трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о предоставлении 95 суток отдыха и 14 суток отпуска за 2016 г., поскольку в течение 3 месяцев после 31 декабря 2017 г. не обращался в суд при отсутствии препятствий. Именно до 31 декабря 2017 г. в конкретном случае подлежали фактическому предоставлению Морозевичу все виды отдыха за 2016 г.

Подача им рапортов в 2018 г. командиру войсковой части ***** относительно данного времени отдыха течение процессуального срока не приостанавливало, поскольку право на данное время отдыха было образовано в войсковой части *****, где рапорты Морозевича в январе 2018 г. были оставлены без реализации и куда он обращался в декабре 2017 г.

Указание в январе 2018 г. в приказе командира соединения о нереализации Морозевичем времени отдыха за 2016 г. правового значения не имеет, не порождает обязанности у командира войсковой части ***** по их предоставлению, как в силу закона, так и исходя из самой формулировки в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №*****.

В силу ст.ст.39-42, 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, приказ командира воинской части должен соответствовать требованиям закона и командир не вправе, исходя из вышеприведенных норм, своим приказом предоставлять военнослужащему время отдыха за пределами установленных законом временных границ.

Таким образом, административный истец в конкретном случае, учитывая предоставление ему последней части отпуска за 2016 г. в декабре 2017 г., вправе был обратиться в суд в течение 3 месяцев, когда узнал о нарушенном праве, а именно до 31 марта 2018 г., чего им сделано не было без уважительных причин.

Пункт 5 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п.п.2, 4-7 ст.29 Положения определяют случаи, при которых продолжительность отпуска может быть увеличена по разным основаниям, в том числе при определенной выслуге лет, службе в районе Крайнего Севера, замещении должности, исполнение которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья. Однако при сумме всех возможных оснований для увеличения продолжительности отпуска законодатель устанавливает императивное требование - максимальная продолжительность отпуска не может превышать 60 суток. К отпуску перед его началом могут быть присоединены только сутки отдыха за соответствующий год.

Довод Морозевича о непредоставлении ему отпусков за 2017, 2018 гг. в количестве 75 суток, несостоятелен, поскольку на законе не основан. С учетом его выслуги лет, прохождения военной службы в районе Крайнего Севера и при замещении должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, в 2017, 2018 г. продолжительность его отпуска за полный календарный год военной службы уже достигла максимальной продолжительности - 60 суток.

Вопреки мнению представителя ФИО2 о применении п.6 ст.29 Положения, суд обращает внимание, что Морозевич в рапортах командиру корабля от 4 апреля и 7 июня 2018 г. не просил о предоставлении ему дополнительного времени отдыха до начала отпусков, а ставил вопрос о предоставлении ему именно отпусков за 2017, 2018 г. продолжительностью по 75 суток каждый, как это буквально следует из его рапортов.

Кроме того, по результатам рассмотрения его же ранее поданных рапортов, командование корабля приказом от ДД.ММ.ГГГГ №***** в период между частями отпуска за 2018 г. уже предоставило ему иные виды времени отдыха, последовательно, без разрыва между ними, учитывая последующее увольнение его с военной службы и исключение из списков личного состава корабля, принимая во внимание нормы п.16 ст.29 Положения.

В судебном заседании не установлено нарушения права Морозевича на отдых со стороны командира войсковой части *****, исходя из представленных им доводов и документов. Суд не соглашается с мнением Морозевича и его представителя об обратном как основанным на неверном толковании правовых норм.

Руководствуясь ст.ст.174, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО2 в интересах ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич