Решение № 2А-135/2023 2А-135/2023~М-120/2023 М-120/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-135/2023

62RS0013-01-2023-000311-46 Дело № 2а-135/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года р.п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению акарицидных мероприятий, путем организации проведения обследования, акарицидной обработки территории места массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область, а также по разработке программы (плана) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства по участию в мероприятиях по профилактике инфекционных болезней, передающихся иксодовыми клещами. В ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области имеется место массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область. Энтомологическое (акарологическое) обследование, акарицидная обработка указанной выше территории массового отдыха не проводилась, разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, не осуществлялась.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области имеется место массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область. Энтомологическое (акарологическое) обследование, акарицидная обработка указанной выше территории массового отдыха не проводилась, разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами не осуществлялась.

Данное обстоятельство установлено прокуратурой Милославского района Рязанской области в ходе проведенной проверки, что подтверждается сообщением администрации муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области №169 от 30.05.2023 года и выпиской из устава муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области от 08.05.2012 года №13 в редакции от 31.01.2023 года.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и введены в действие с 01 сентября 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу пунктов 992, 993, 994, 995 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включает следующие мероприятия: противоклещевые мероприятия; меры индивидуальной противоклещевой защиты; информационно-разъяснительная работа с населением. Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами. Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

На основании пунктов 999, 1000 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью; обработка сельскохозяйственных животных акарицидными препаратами для ветеринарного применения, допущенными к обращению на территории Российской Федерации, которая осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарии; выборочный контроль качества проведенных акарицидных мероприятий; проведение дератизационных мероприятий, направленных на уменьшение численности прокормителей (диких мелких млекопитающих) на территориях социально-значимых объектов; снижение численности популяции птиц семейства врановых - прокормителей преимагинальных стадий переносчиков вируса КГЛ путем разорения гнезд, предупреждения формирования доступной кормовой базы; преобразование сельскохозяйственных угодий посредством распашки, окультуривания выпасов, пастбищ (трансформации естественных или несельскохозяйственных угодий в пашни, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса агротехнических мероприятий); осуществление ротации пастбищ с регулируемым выпасом скота; определение маршрутов прогона сельскохозяйственных животных; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора; организацию в средствах массовой информации, другими доступными методами работы по гигиеническому воспитанию населения, связанной с вопросами профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, их клиническими проявлениями, условиями заражения и средствами индивидуальной защиты; обеспечение на территориях в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты в доступной продаже; обеспечение подготовки инфекционных стационаров к оказанию медицинской помощи больным КГЛ с обеспечением требований биологической безопасности и резерва лекарственных противовирусных препаратов и препаратов крови.

Согласно информации филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе» от 30.05.2023 года №657 на территории Милославского района Рязанской области с 2018 года по настоящее время зарегистрировано 179 случаев укусов клещами, из них детей до 17 лет - 63 случая. Заражение людей происходит в период с мая по октябрь.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие администрации муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по организации проведения акарицидных мероприятий, путем проведения обследования, акарицидной обработки территории места массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область, а также по разработке и реализации программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и с целью восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области организовать проведение акарицидных мероприятий, путем проведения обследования, акарицидной обработки территории места массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область, а также разработать и реализовать программу (план) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Разрешая в соответствие с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос об определение срока для устранения допущенных нарушений, суд учитывает комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить, и полагает, что следует установить срок исполнения данного решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение акарицидных мероприятий, путем проведения обследования, акарицидной обработки территории места массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область, а также разработать и реализовать программу (план) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по организации проведения акарицидных мероприятий, путем проведения обследования, акарицидной обработки территории места массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область, разработке и реализации программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области организовать проведение акарицидных мероприятий, путем проведения обследования, акарицидной обработки территории места массового отдыха - парк с. Кочуры Милославский р-н, Рязанская область, а также разработать и реализовать программу (план) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования - Кочуровское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении данного решения прокурору и суду в течение месяца со дня окончания срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Маршанцев.