Решение № 2-1028/2020 2-112/2021 2-112/2021(2-1028/2020;)~М-1004/2020 М-1004/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-1028/2020

66RS0038-01-2020-002217-33

Дело № 2-112/2021 (2-1028/2020)

Мотивированное
решение

составлено 26 марта 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 19 марта 2021 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

помощника городского прокурора г. Кировграда Камериловой Д.В., представителя ответчика – Управления социальной политики №13 – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда, обратившегося в интересах ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №25 о восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и постановке на учет как лица из числа детей-сирот,

установил:

прокурор г. Кировграда в интересах ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №25 с требованиями о возложении обязанности:

- восстановить срок постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО2, 00.00.0000 года рождения;

- поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО2, 00.00.0000 года рождения.

В обоснование данных требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 00.00.0000 истцу было отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в связи с тем, что у него утрачен статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокурор полагает, что в связи с наличием у истца заболевания, он не имел возможности обратиться в Управление социальной политики о принятии его (сироты) на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по уважительным причинам.

Истец постоянного места жительства и регистрации не имеет, периодически проживает у знакомых, в центрах социальной адаптации лиц без определенного места жительства.

В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал. Истец в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Представитель ответчика - Управления социальной политики №13 - в судебном заседании возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что истец убыл с территории г. Кировграда в малолетнем возрасте и более на данной территории не проживал. Кроме того, он вправе обратиться в суд по месту своего фактического проживания для постановки его на учет в целях предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика - Управления социальной политики №25 - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

На основании ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Целью настоящего иска является подтверждение социального статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

При рассмотрении дела, связанного с реализацией лицом из числа детей-сирот права на обеспечение жилыми помещениями, суд руководствуется нормами Конституции Российской Федерации (статьи 7, 38, 39 и 40) и корреспондирующими им положениями Всеобщей декларации прав человека (статья 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статьи 10 и 11), Конвенции о правах ребенка (статья 27), а также статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации: Законом Свердловской области от 22.03.2006 №17-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2, 00.00.0000 года рождения, имеющий временную регистрацию по адресу: ...., с 00.00.0000 по 00.00.0000, является лицом из числа детей-сирот в связи с лишением его матери ФИО6 родительских прав (решение .... городского суда от 00.00.0000, л.д. 9), отсутствием у него отца (справка ОЗАГС .... от 00.00.0000, л.д. 14). Мать истца умерла 00.00.0000 (л.д. 14, оборот).

Жилое помещение, в котором в детстве, до лишения матери родительских прав, проживал ФИО2 (.... было утрачено в связи с пожаром, произошедшим 00.00.0000, что подтверждено: ответом УСП по .... от 00.00.0000 (л.д. 15); справкой (л.д. 18); решением об определении истца на полное государственное обеспечение (л.д. 19); карточкой учета пожара и актом о пожаре (л.д. 44-51).

ФИО2, являясь ребенком-сиротой, находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается представленными ответчиками учреждений социального обслуживания.

Кроме того, он являлся инвалидом с детства, в настоящее время - инвалидом второй группы (справка <*****> от 00.00.0000 в связи с наличием у него заболевания <*****> После достижения 18-тилетнего возраста он находился в различных специализированных учреждениях социального обслуживания, где получал соответствующее лечение в связи с заболеванием. В связи с имеющимися заболеваниями истцу выдана бессрочно индивидуальная программа реабилитации инвалида (л.д. 32-33).

Совершеннолетия истец достиг в 2002 году, возраста 23 лет – в 2007 году.

00.00.0000 истец обратился в Управление социальной политики по .... с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в этом ему было отказано по причине того, что он не относится к вышеуказанной категории лиц в связи с достижением возраста 23 лет. (л.д. 31).

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен истцом по уважительным причинам.

Указанные выше обстоятельства, связанные с заболеванием истца являются исключительными причинами, препятствовавшими его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет.

Заболевание истца объективно препятствовало самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях социальной защиты истец проживал длительное время, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав. Данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска истцом срока для реализации им своих жилищных прав.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители истца, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлено в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

Истец не имел возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия с учетом характера заболевания.

То обстоятельство, что в настоящее время он не лишен самостоятельно обратиться в компетентный орган с заявлением, не свидетельствует о необоснованности требования прокурора.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, вступившим в действие с 00.00.0000, установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пункт 2 указанного постановления содержит условие, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

На территории города Кировграда и Невьянского района формирование списка осуществляет Управление социальной политики №13 (с 00.00.0000); на территории города Полевского, Сысертского района и Чкаловского района города Екатеринбурга - Управление социальной политики №25.

Согласно п. 3 указанного Постановления в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 00.00.0000 или после 00.00.0000 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013) разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец фактически проживает на территории ...., л.д. 6), а также невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, на территории Кировградского городского округа, включение его в список должно осуществить Управление социальной политики №25.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что иск подлежит удовлетворению к Управлению социальной политики №25. Ко второму ответчику в удовлетворении иска надлежит отказать.

Указанное решение не снимает обязанности с должностных лиц органов опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством провести проверку нуждаемости истца в жилом помещении и не совершались ли им действия, которые привели к ухудшению его жилищных условий.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №25.

Восстановить ФИО2, 00.00.0000 года рождения, срок постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №25 поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО2, 00.00.0000 года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении исковых требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13 отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –