Решение № 2-1272/2024 2-1272/2024~М-882/2024 М-882/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-1272/2024

Дело № 2-1272/2024

УИД 61RS0033-01-2024-001291-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием представителя истца по доверенности от 26.12.2023 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ростовской области к Администрации Зерноградского района, третьему лицу ООО «Консалтинг Профи» об обязании совершить действия в определенный срок

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

В муниципальном образовании «Зерноградский район», исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, которого является Администрация Зерноградского района, для целей хозяйственно-бытового водоснабжения населения используются следующие подземные источники водоснабжения:

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) - <адрес> в существующей зоне ЗСО 1 пояса скважины №, в 10 м, юго-юго-западнее от нее, кадастровый №;

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) - <адрес>, кадастровый №;

- артезианская скважина № (сооружение гидротехническое) - <адрес>, в 0,051 км на восток от восточной окраины, кадастровый №;

- артезианская скважина № (иное сооружение (скважина)) - <адрес>, кадастровый №.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> было предложено предоставить информацию о разработанных проектах зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган поступил ответ, что на вышеуказанные объекты отсутствуют проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО, разработка зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения за счет районного бюджета не возможна. При этом в Постановлении Администрации Зерноградского района № 801 от 09.06.2018., а также Концессионном соглашении от 30.03.2018. информация об обязанности ООО «Консалтинг Профи» разработать проекты ЗСО отсутствует.

По сведениям из ЕГРН собственников всех объектов является муниципальное образование «Зерноградский район».

В отношении ООО «Консалтинг Профи» проведена плановая проверка, по результатам которой установлено, что указанные скважины не соответствуют нормам и требованиям, предъявляемым Законом к подобным сооружениям.

ООО «Консалтинг Профи» использует указанные скважины в нарушение требований законодательства РФ.

Муниципальное образование в лице Администрация Зерноградского района Ростовской области как собственник подземных источников водоснабжения не несет должным образом бремени содержания собственного имущества, в том числе не разрабатывает проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения с определением границ зоны и составляющих её поясов, планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и водопроводных сооружений, правила и режим хозяйственного использования территорий ЗСО, предусмотренные законодательством РФ, а также не принимает никаких мер, как собственник имущества по решению вопроса в соответствии с законом.

Не проведение вышеуказанных мероприятий и непринятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

В связи с изложенным, истец просит суд:

обязать Администрацию Зерноградского района разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения:

- артезианская скважина № 502 (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) по адресу: <адрес>, на юго-восточной окраине <адрес>, в существующей зоне ЗСО 1 пояса скважины №, в 10 м, юго-западнее от нее, кадастровый №;

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- артезианская скважина № (сооружение гидротехническое) по адресу: <адрес>, в 0,051 км на восток от восточной окраины, кадастровый №;

- артезианская скважина № (иное сооружение (скважина) по адресу: <адрес>, кадастровый №,

и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание явился представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которая, ссылаясь на доводы иска, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

До объявления перерыва ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании участвовал представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, которая возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие финансирования для разработки проектов зон санитарной охраны.

До объявления перерыва ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании участвовал генеральный директор ООО «Консалтинг Профи», который пояснил суду, что концессионным соглашением не предусмотрена обязанность концессионера разрабатывать проекты зон санитарной охраны, это обязанность собственника имущества, которым ООО «Консалтинг Профи» не является.

После перерыва в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав процессуальные стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Статья 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52 от 30.03.1999).

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты. Частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частями 4,5 ст.18 ФЗ №52 от 30.03.1999 проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - Правила).

В соответствии с п.1.4 Правил зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил устанавливается, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение - защита места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 Правил).

В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено следующее.

В муниципальном образовании Зерноградский район для целей хозяйственно-бытового водоснабжения населения используются подземные источники водоснабжения, в том числе:

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) - <адрес>, на юго-восточной окраине <адрес>, в существующей зоне ЗСО 1 пояса скважины №, в 10 м, юго-юго-западнее от нее, кадастровый №;

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) - <адрес>, кадастровый №;

- артезианская скважина № (сооружение гидротехническое) - <адрес>, в 0,051 км на восток от восточной окраины, кадастровый №;

- артезианская скважина № (иное сооружение (скважина)) - <адрес>, кадастровый №.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанных объектов водоснабжения является муниципальное образование «<адрес>» (л.д.99-123).

В силу ст. 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ссполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Зерноградский район Ростовской области» является Администрация Зерноградского района, которая в отношении муниципального имущества реализует функции владения, пользования и распоряжения, полномочия собственника по содержанию имущества.

Администрация Зерноградского района является юридическом лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-86).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Зерноградского района и ООО «Консалтинг Профи» заключено концессионное соглашение, согласно которому концессионер (ООО «Консалтинг Профи) обязуется за свой счет реконструировать имущество коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Зерноградский район», в том числе объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территориях Мечетинского, Большеталовского, Донского, Конзаводского, Красноармейского, Россошинского и Гуляй-Борисовского сельских поселений <адрес>, предназначенных для осуществления деятельности холодного водоснабжения, водоотведения, транспортировки холодной воды, подключение к централизованным системам водоотведения и осуществлению подвоза воды населению Мечетинского, Большеталовского, Донского, Конзаводского, Красноармейского, Россошинского и Гуляй-Борисовского сельских поселений Зерноградского района, срок действия соглашения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-37).

Артезианские скважины №№, 1368, 1536, 5898 являются объектами Концессионного соглашения, переданы ООО «Консалтинг Профи», сведения о регистрации ограничения права в виде концессии внесены в ЕГРН.

Условиями концессионного соглашения не предусмотрена обязанность ООО «Консалтинг Профи» разрабатывать проекты зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения.

В соответствии с постановлением Администрации Зерноградского района № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консалтинг Профи» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципальных образований «Большеталовское сельское поселение», «Донское сельское поселение», Гуляй-Борисовское сельское поселение», «Россошинское сельское поселение», «Красноармейское сельское поселение», «Конзаводское сельское поселение», «Мечетинское селськое поселение» (л.д.11-12).

В октябре 2023 года в отношении ООО «Консалтинг Профи» проведена плановая проверка, в результате которой установлено, что скважины №, 1368, 1536, 5898 не соответствуют нормам и требованиям, предъявляемым Законом к подобным сооружениям, проекты зон санитарной охраны данных объектов не разработаны, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-60).

Судом установлено, что согласно экспертному заключению №.2-01/2668 от ДД.ММ.ГГГГ подземный источник водоснабжения – артезианская скважина № используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект санитарно-защитных зон отсутствует. Эксперт пришел к выводу, что водный объект – первый пояс ЗСО артезианской скважины №, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, не соответствует требованиям п.1.11, 1.13 раздела 1, пункта 2.2.1.1 раздела 2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.62-64).

Согласно экспертному заключению №.2-01/2673 от ДД.ММ.ГГГГ подземный источник водоснабжения – артезианская скважина № используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект санитарно-защитных зон отсутствует. Эксперт пришел к выводу, что водный объект – первый пояс ЗСО артезианской скважины №, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, не соответствует требованиям п.1.11, 1.13 раздела 1, пункта 2.2.1.1 раздела 2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.65-67).

Согласно экспертному заключению №.2-01/2672 от ДД.ММ.ГГГГ подземный источник водоснабжения – артезианская скважина № используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект санитарно-защитных зон отсутствует. Эксперт пришел к выводу, что водный объект – первый пояс ЗСО артезианской скважины №, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, не соответствует требованиям п.1.11, 1.13 раздела 1, пункта 2.2.1.1 раздела 2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.68-70).

Согласно экспертному заключению №.2-01/2670 от ДД.ММ.ГГГГ подземный источник водоснабжения – артезианская скважина № используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект санитарно-защитных зон отсутствует. Эксперт пришел к выводу, что водный объект – первый пояс ЗСО артезианской скважины №, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, не соответствует требованиям п.1.11, 1.13 раздела 1, пункта 2.2.1.1 раздела 2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.71-73).

В отношении артезианской скважины № в материалах дела также отсутствуют сведения о разработке проекта санитарно-защитных зон.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт отсутствия проектов ЗСО в отношении подземных источников водоснабжения объективно подтвержден, представленные суду письменные доказательства соответствуют положениям ст. 71 ГПК РФ, сомнений в их достоверности у суду не имеется, кроме того, ответчик не оспаривал, что в отношении всех подземных источников водоснабжения не разработаны проекты зон санитарной охраны.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в отношении артезианских скважин №, 1368, 1536, 5898 не разработаны проекты зон санитарной охраны, соответственно отсутствуют положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО, собственнику имуществу известно о данных фактах, известно, что имущество передано во владение и пользование ООО «Консалтинг Профи» в отсутствии разработанных проектов зон санитарной охраны, однако мер по разработке проектов ЗСО не принято.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения является нарушением СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в частности пунктов 1.11 и 1.13.

Вместе с тем соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Отсутствие разработанных проектов ЗСО нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке для реализации действий по разработке проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (до ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что данный срок является разумным и достаточным, суд учитывает, что <адрес> с момента регистрации права муниципальной собственности на данные объекты (2017 год) не могло быть не известны, что проекты ЗСО не разработаны, плановая проверка источников водоснабжения проводилась в октябре 2023 года, однако собственник имущества до настоящего момента не принял мер, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения:

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) по адресу: <адрес>, на юго-восточной окраине <адрес>, в существующей зоне ЗСО 1 пояса скважины №, в 10 м, юго-западнее от нее, кадастровый №;

- артезианская скважина № (разведочно-эксплуатационная на воду скважина) по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- артезианская скважина № (сооружение гидротехническое) по адресу: <адрес>, в 0,051 км на восток от восточной окраины, кадастровый №;

- артезианская скважина № (иное сооружение (скважина) по адресу: <адрес>, кадастровый №,

и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны в срок до 20.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.