Решение № 2-109/2017 2А-109/2017 2А-109/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-109/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городище 25 января 2017 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца - УМВД России по Пензенской области - ФИО1, от <дата><номер>,

помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Писяевой О.М.,

административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Пензенской области к ФИО2 о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2, указав, что ФИО2, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, отбывал наказание в виде лишения свободы, за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 131, п. «б» ч. 2 ст. 132 УК РФ, в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы, по приговору Орехово - Зуевского городского суда Московской области от <дата>, освободился по окончании срока отбытия наказания <дата>. Согласно заключению УФМС России по Пензенской области от <дата> ФИО2 гражданином Российской Федерации не является. Министерство юстиции Российской Федерации, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», <дата> вынесло распоряжение <номер>, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. Управлением МВД России по Пензенской области <дата> принято решение о его депортации. Решением Городищенского районного суда Пензенской области от <дата> ФИО2 помещён в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок до <дата>. Решением Городищенского районного суда Пензенской области от <дата> срок содержания ФИО2 в ЦВСИГ УМВД России по Пензенской области продлён до <дата>. Исполнить решение о депортации ФИО2 после его освобождения из мест лишения свободы и до настоящего времени не представляется возможным ввиду отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, по которому он может покинуть территорию Российской Федерации. До <дата> ФИО2 был прописан в <адрес> откуда выписан в <адрес>. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации об оформлении ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. <дата> поступил промежуточный ответ о том, что запрос в отношении ФИО2 Консульским отделом Посольства <данные изъяты> в г. Москве направлен в компетентные органы <данные изъяты>. Учитывая, что необходимые документы для перемещения ФИО2 за пределы Российской Федерации не получены, на основании ст. ст. 125, 266-269 КАС РФ и ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", административный истец просит продлить срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, сроком на 2 месяца, до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что по настоящее время ответ на запрос в отношении ФИО2 из компетентных органов <данные изъяты> не поступил и срок ожидания данного ответа не определен.

Административный ответчик - ФИО2 возражал относительно продления срока пребывания в специальном учреждении, ссылаясь на длительность времени нахождения в центре временного содержания, что дальнейшее продление срока содержания нецелесообразно, поскольку имеются все доказательства тому, что он постоянно находился на территории РФ, в том числе в период 1992 года, был зарегистрирован сначала в <адрес>, а затем в <адрес>, в <адрес> не выезжал, <данные изъяты> гражданства не получал, на территории РФ легально находился по паспорту СССР с имевшимся вкладышем о гражданстве РФ. Также указал, что непосредственно перед совершением преступления, за которое он отбывал наказание в виде лишения свободы, сделал все для получения российского гражданства, паспорт должен был получить <дата>, однако в отношении <дата> него была избрана мера пресечения. С учетом этого ставит под сомнение заключение, согласно которому он не значится состоящим в гражданстве РФ.

Выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований УМВД России по Пензенской области отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации не позднее 1996 года. <дата> за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 131, п. «б» ч. 2 ст. 132 УК РФ, Орехово-Зуевским городским судом Московской области ФИО2 осуждён к 4 (четырём) годам 6 (шести) месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Назначенное судом наказание ФИО2 отбывал в Федеральном казённом учреждении «ИК-7» Управления ФСИН России по Пензенской области, откуда освободился <дата>.

Согласно заключению УФМС России по Пензенской области от <дата> ФИО2 гражданином Российской Федерации не является.

В отношении ФИО2 действует распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от <дата><номер>, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

Управлением МВД России по Пензенской области <дата> принято решение о его депортации.

Указанные распоряжения в установленном законом порядке не обжалованы, уполномоченными на то органами не отменены, следовательно, обязательны к исполнению.

В связи с отсутствием у ФИО2 документов, удостоверяющих личность, исполнить решение о депортации после его освобождения из мест лишения свободы, не представилось возможным.

На основании решения Городищенского районного суда Пензенской области от <дата>. ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан на срок до <дата> до исполнения решения о его депортации. В указанный период исполнить решение о депортации не представилось возможным, по причине отсутствия запрошенной информации из консульства <адрес>.

Решением от <дата> срок пребывания ФИО2 в указанном учреждении продлен до <дата>.

Согласно п.п. 4 и 12 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда, при этом, депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.9 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации или реадмисии.

Вместе с тем, исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

По смыслу Закона, задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 содержится в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области более двух с половиной месяцев, переписка с компетентными органами <данные изъяты> по настоящее время результатов не дала. Данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о реадмиссии или депортации суду не представлено.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

ФИО2 находится в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области длительное время, сроки его содержания были продлены по одним и тем же основаниям - непредставление документов компетентными органами <данные изъяты>, до настоящего времени переписка с <данные изъяты> результатов не дала, предполагаемый срок ожидания информации и соответствующих документов не известен.

Нормы закона о содержании иностранных граждан в специализированном учреждении, не являются императивными, поскольку в силу положений ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в этом учреждении, вправе отказать в продлении срока содержания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 268, 269, 175, 180 КАС РФ, ст.31 Федерального Закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Пензенской области о продлении срока пребывания ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенном по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина