Апелляционное определение № 33А-37917/2025 33А-4169/2026 от 28 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

№ 33а-4169/2026

(2а-4604/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Верхогляда А.С.,

судей: Зубовича С.С., Суслова К.К.,

при секретаре: Швец К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к ППК «Фонд развития территорий», Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Краснодарском крае о признании незаконными действий (бездействий),

по апелляционной жалобе ППК «Фонд развития территорий» на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 04 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Зубовича С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ПИК «Фонд Развития Территорий», Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Краснодарском крае о признании незаконными действий (бездействий).

В обоснование заявленных требований указано, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2020 по делу № А32-36020/2017 ........», которое являлось застройщиком жилого комплекса ........», признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. Объекты признаны проблемными, включены в Единый реестр проблемных объектов. Наблюдательным советом ........ принято решение о восстановлении прав граждан путем завершения строительства региональным Фондом защиты дольщиков Кубани. В связи с неудовлетворительным состоянием объекта и невозможностью завершения строительства наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства в отношении застройщика ........ одобрения совершения сделок по осуществлению ........ выплаты возмещения гражданам-участникам строительства.

...........1, является кредитором должника.

........ на основании реестра требований кредиторов о передаче жилых помещений в отношении следующих объектов:

-квартира ........ этаж 11 подъезд 1, общая площадь 20,24 кв.м., 1 комната по адресу: ........

-квартира ........ этаж 12 подъезд 1, общая площадь 20,42кв.м., 1 комната по адресу: ........

-квартира ........ этаж 12 подъезд 1, общая площадь 26,75 кв.м., 1 комната по адресу: ........

.......... ...........1 обратился в Фонд с заявлением о выплате компенсационного денежного возмещения, учтенного в реестре требований участников строительства должника ООО «........», которое получено им 5 мая 2025 года. Административный ответчик выплату возмещения не произвел, отказ в выплате в адрес ...........1 не направил. Указанное бездействие административный истец считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда ............ от .......... административное исковое заявление ...........1 к ........», Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Краснодарском крае о признании незаконными действий (бездействий), удовлетворено.

Суд признал незаконными бездействие ППК «Фонд развития территорий», выразившееся в непринятии решения о выплате ...........1 возмещения, предусмотренного ч,1 ст. 13 Федерального закона от .......... № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязал ППК «Фонд развития территорий» принять решение о выплате ...........1 возмещения, предусмотренного ч,1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С указанным решением суда не согласился ППК «Фонд развития территорий» и подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права, также указывает, что для получения возмещения, необходимо подтверждение оплаты по договору участия в долевом строительстве первоначальным участником. долевого строительства на счет застройщика. Просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу с учетом дополнений административный истец, а также его представитель по доверенности ...........5 полагают обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства в Краснодарском крае по доверенности ...........6 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца по доверенности ...........5 поддержала решение суда первой инстанции, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель конкурсного управляющего ........» ...........11 по доверенности ...........7 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в административном деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу с учетом дополнений, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов административного дела, .......... ........» с третьим лицом заключены договоры участия в долевом строительстве, предметом которых является

-квартира ........ этаж 11 подъезд 1, общая площадь 20,24 кв.м., 1 комната по адресу: ........

-квартира ........ этаж 12 подъезд 1, общая площадь 20,42кв.м., 1 комната по адресу: ........

-квартира ........ этаж 12 подъезд 1, общая площадь 26,75 кв.м., 1 комната по адресу: ........

На основании договора № ДУПТ 20/04/2020-12 уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве от .......... третье лицо ...........2 уступил ...........3 права требования от застройщика передачи вышеуказанных трех объектов долевого строительства.

На основании договора № ДУПТ 20/04/2020-12- (П) уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве от .......... ...........3 уступил ...........1 права требования от застройщика передачи вышеуказанных трех объектов долевого строительства.

Застройщиком многоквартирного жилого комплекса «МИР» по адресу: ........, являлось ........».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от .......... признано обоснованным заявление публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о признании несостоятельным (банкротом) ........», с применением параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражным судом Краснодарского края .......... по делу № А32-36020/2017 права и обязанности должника-застройщика ООО «Юг-Стройка» переданы Фонду региона в отношении жилого комплекса «Мир».

Указанное определение принято на основании решения Наблюдательного совета Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № НС- 26/2020 от 25.12.2020 г. о восстановлении прав граждан путем завершения строительства региональным Фондом.

.......... Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» принято решение № НС-27/2023 об отмене решения Наблюдательного совета публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от .......... (протокол от ...........№ НС-26/2020) в отношении объектов застройщика ООО «........» (Краснодарский край), и осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от .......... № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

...........1 внесен в реестр требований кредиторов должника ООО «........» в отношении объектов долевого строительства:

- квартира ........ этаж 11 подъезд 1, общая площадь 20,24 кв.м., 1 комната по адресу: ........

- квартира ........ этаж 12 подъезд 1, общая площадь 20,42кв.м., 1 комната по адресу: ........

- квартира ........ этаж 12 подъезд 1, общая площадь 26,75 кв.м., 1 комната по адресу: ........

.......... ...........1 обратился в ППК «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате компенсационного денежного возмещения, учтенного в реестре требований участников долевого строительства должника ООО «........», представив необходимый пакет документов.

Факт получения административным ответчиком .......... указанных документов подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором .........

До настоящего времени административный ответчиком возмещение не произведено, отказ в выплате возмещения участнику долевого строительства ...........1 не направлен.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемых действий (бездействия), судебная коллегия исходит из следующего.

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства регламентируется ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233.

В силу п. 4 Правил, граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

В соответствии с п. 6 Правил, при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил выплата возмещения осуществляется за счет имущества Фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, в валюте Российской Федерации.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что при обращении о выплате возмещения гражданин представляет:

а) заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом;

б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию;

в) выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований;

г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, выплата возмещения гражданам, имеющим требование о передаче жилого помещения, осуществляется в размере, определяемом в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков, подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, согласно приложению.

В силу п. 2 Приложения к Правилам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, выплата возмещения по договору осуществляется в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Согласно ст. 2 выше указанного Закона Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Расчеты по операциям, осуществляемым по сопровождаемым сделкам, за исключением операций, указанных в пункте 2 части 1 статьи 9.3 настоящего Федерального закона, осуществляются с использованием счетов, открытых в уполномоченном банке в сфере жилищного строительства.

Согласно ст.3 Закона для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет функции и полномочия, в том числе: выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии со ст.6 Закона Органами управления Фонда являются наблюдательный совет Фонда, правление Фонда и генеральный директор Фонда. Органом Фонда является попечительский совет Фонда.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства, в том числе финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, для строительства которых привлекались денежные средства участников строительства, к Фонду в порядке, установленном статьями 201.15-1, 201.15-2, 201.15-2-1 и 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», переходят имущество застройщика, включая права на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями, объекты инфраструктуры, земельные участки (права на земельные участки), предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, указанных в пункте 7 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов строительства, и обязательства перед участниками строительства. Указанные в настоящей части мероприятия осуществляются Фондом за счет своего имущества, в том числе за счет денежных средств, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13 указанного закона выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований ...........1 следует признать законным и обоснованным, поскольку бездействием административных ответчиков нарушены права истцов на принятие решения о выплате компенсационного денежного возмещения, учтенного в реестре требований участников строительства должника ........

При этом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с доводами административного истца, изложенными в возражениях на апелляционную жалобу

Довод апелляционной жалобы о том, что для получения возмещения, необходимо подтверждение оплаты по договору участия в долевом строительстве первоначальным участником. долевого строительства на счет застройщика, судебной коллегией отклоняется, так как согласно материалам дела в апреле 2020 года, когда административный истец в рамках Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротства)» с заявлением о включении в реестр кредиторов к конкурсному управляющему им был предоставлен полный пакет документов, подтверждающих тот факт, что первоначальный договор долевого участия оплачен в полном объеме.

Указанное подтверждается предоставленной в материалы дела справкой №200421-01 от 21.04.2020 г. конкурсного управляющего, согласно которой все расчеты между ........» (Застройщик) и ...........2 (первоначальный участник ДДУ) произведены полностью.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 04 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ППК «Фонд развития территорий» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.С. Верхогляд

Судьи: С.С. Зубович

К.К. Суслов