Решение № 2А-374/2019 2А-374/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-374/2019

Дело №2а-374/2019


Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Зайкина С.Б.,

при секретаре Прокофьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и оборудовать общественное кладбище мусоросборником, площадкой для мусоросборников с подъездами к ним,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что 06 июня 2019 года прокуратурой Батецкого района по обращению А.В.Ф. проведена проверка соблюдения Администрацией Мойкинского сельского поселения требований законодательства о погребении, в ходе которой установлено, что находящееся в <адрес> гражданское кладбище не оборудовано мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним, что влечет за собой нарушение основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлены несанкционированные свалки, расположенные на расстоянии от 2 до 4 метров от границы вокруг территории гражданского кладбища в <адрес>, что является грубейшим нарушением требований Федерального закона «Об охране окружающей среды». Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, не допускается, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний. В соответствии с действующим законодательством организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, поэтому именно Администрация Мойкинского сельского поселения обязана принять все возможные меры к вывозу мусора с территории поселения, однако в нарушение указанных положений ответчиком не принимаются меры к ликвидации указанных свалок. Просил признать бездействие Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого района Новгородской области по организации содержания гражданского кладбища, а также по ликвидации несанкционированных свалок незаконным, и обязать ее в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать указанные несанкционированные свалки, а в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда - оборудовать кладбище мусоросборником и площадкой для мусоросборников с подъездами к ним.

В судебном заседании представитель административного истца Зайкин С.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени свалки не ликвидированы, кладбище не оборудовано мусоросборниками и площадкой для мусоросборников.

Представитель административного ответчика Администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно п.1 ст.17, п.п.1, 4 ст.18 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В силу п.п.6.6, 6.7 указанных Правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п.п.2, 7 ст.12 указанного Федерального закона предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов. Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктами 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п.5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с п.п.3, 4 ст.8.1 Устава Мойкинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Мойкинского сельского поселения от 30 января 2019 года №179-СД, к вопросам местного значения Мойкинского сельского поселения, закрепленным за Мойкинским сельским поселением в соответствии с областным законом от 23 октября 2014 года №637-ОЗ, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, к вопросам местного значения Мойкинского сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный органу местного самоуправления, не может быть сведен к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несет орган местного самоуправления.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства ответчик обязан участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Батецкого района Новгородской области по обращению А.В.Ф. проверки соблюдения Администрацией Мойкинского сельского поселения требований законодательства о погребении установлено, что находящееся в <адрес> гражданское кладбище в нарушение п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» не оборудовано мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним. Кроме того, выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно на расстоянии от 2 до 4 метров от границы вокруг территории гражданского кладбища в д<адрес> находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 06 июня 2019 года и приложенной к нему фототаблицей, не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, суд считает установленными в судебном заседании факты нарушения законодательства в области содержания кладбища, расположенного в <адрес>, а также законодательства в области охраны окружающей среды. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняются обязанности, возложенные на него законом по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а также по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, тем самым допущено бездействие.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по оборудованию кладбища мусоросборниками и площадкой для мусоросборников, а также по ликвидации несанкционированных свалок требуют затрат времени и средств, погодные условия, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу по требованию о ликвидации несанкционированных свалок, и три месяца со дня вступления решения суда в законную силу - по требованию об оборудовании кладбища мусоросборниками и площадкой для них.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и оборудовать общественное кладбище мусоросборником, площадкой для мусоросборников с подъездами к ним удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области по организации содержания гражданского кладбища в <адрес>, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на расстоянии от 2 до 4 метров от границы вокруг гражданского кладбища в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на расстоянии от 2 до 4 метров от границы вокруг гражданского кладбища в <адрес>.

Обязать администрацию Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать гражданское кладбище в <адрес> мусоросборником и площадкой для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 16 июля 2019 года.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.

Председательствующий М.А.Малышева