Решение № 2А-3479/2021 2А-3479/2021~М-1571/2021 М-1571/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-3479/2021

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колобковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1 помощнике судьи ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности; обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

установил:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований, со ссылками на Федеральный закон от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец указал, что <адрес> проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной в 2020 году проверки, в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении детский сад № (далее МБДОУ ДС №) установлено, что руководством учебного заведения не в полной мере обеспечивается пожарная защищенность образовательного учреждения.

Названные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представления ... в адрес директора МБДОУ ДС №, однако выявленные нарушения в полном объёме до настоящего времени не устранены, в связи с дефицитом бюджетных средств.

Согласно представленной информации МЧС России по РСО-Алания о результатах обследования от ... № в МБДОУ ДС № выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе: руководителем объекта не представлен акт испытания наружных металлических лестниц и ограждений на кровле (п.24 Постановления Правительства РФ от ...г. № «О противопожарном режиме»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Исходя из положений ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. При этом, уточнила резолютивную часть исковых требований, в части ссылок на нормативные акты, указав, что в настоящее время с ... вступило в силу Постановление Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме в РФ». Просила признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся общеобразовательного учреждения; обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБДОУ детский сад № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности; обязать МБДОУ детский сад № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности: - представить акт испытания наружных металлических лестниц и ограждений на кровле (п.17 «б» Постановления Правительства РФ от ...г. № «О противопожарном режиме в РФ»);

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания ФИО4. в судебном заседании административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель Управления образования АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не направил своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя АМС <адрес> РСО-Алания, Управления образования АМС <адрес>.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования <адрес> РСО-Алания подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из заявленных административных требований, прокурором оспаривается бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся школьного образовательного учреждения, а также обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения пожарной безопасности не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения суда и обязании Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести финансирование МБДОУ детский сад № <адрес> РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

<адрес> РСО-Алания на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе проведенной ГУ МЧС РФ по РСО-Алания 17.10.2020г. проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении детский сад № установлено, что руководством учебного заведения не в полной мере обеспечивается пожарная защищенность дошкольного образовательного учреждения.

Так, руководитель МБДОУ ДС № не представил акт испытания наружных металлических лестниц и ограждений на кровле (п.24 Постановления Правительства РФ от ...г. № «О противопожарном режиме»).

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Названные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представления в 2020 году в адрес директора МБДОУ Детский сад №, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования <адрес> РСО-Алания, подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют обстоятельства, освобождающие административных ответчиков от исполнения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности; обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся образовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> РСО-Алания не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно: представить акт испытания наружных металлических лестниц и ограждений на кровле (п.17 «б» Постановления Правительства РФ от ... № «О противопожарном режиме в РФ»).

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В.Колобкова