Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017(2А-2578/2016;)~М-2388/2016 2А-2578/2016 М-2388/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Филипповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Тынды к Специализированному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Тынды обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 13 декабря 2016 года в Администрацию города Тында поступило постановление врио судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО5, утвержденное начальником отдела старшим судебным приставом ФИО6, изданное 06 декабря 2016 года о взыскании исполнительского сбора в отношении должника - Администрации города Тында по предмету исполнения - Обязании предоставить ФИО7, ФИО14 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Тынды, общей площадью не менее 43,3 кв.м. 02 февраля 2016 года в Администрацию города Тынды поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.01.2016 года. О том, что указанное исполнительное производство было передано в Специализированный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области Администрации города Тынды стало известно 13 декабря 2016 года, когда были получены постановление о взыскании исполнительского сбора и требование об исполнении решения суда исх.№. Согласно постановлению Администрации города Тынды от 11.11.2016 г. № ФИО7 по договору социального найма была предоставлена двухкомнатная квартира № общей площадью 46,7 кв.м. в <адрес> в г.Тынде. Договор социального найма жилого помещения № и акт приема-передачи квартиры № в доме № по ул.<адрес> был подписан сторонами 14 ноября 2016 года. 22 декабря 2016 года в Специализированный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области было направлено ходатайство с просьбой об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. До настоящего момента, в нарушение п. 1 ч. 1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство по настоящему делу не окончено. Считают, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2016 г. вынесено в нарушение ч.1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", так как фактически требования исполнительного документа были исполнены 14.11.2016г. Просит признать незаконным постановление врио судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО5 от 06.12.2016г. о взыскании исполнительского сбора и освободить Администрацию города Тында от взыскания исполнительского сбора.

20 января 2017 года административный истец уточнил заявленные исковые требования, просил признать постановление врио судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО5 о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2016 г. незаконным.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Представитель административного истца Администрации г. Тынды в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представители административного ответчика СО по ИОВИД УФССП по Амурской области, УФССП по Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин уважительности неявки суду не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из письменных возражений представителя УФССП по Амурской области ФИО8 следует, что административный истец оспаривает действия судебного пристава-исполнителя СО по ИОВИД ФИО5, исполняющего свои обязанности в СО по ИОВИД Управления ФССП России по Амурской области. Указанный отдел расположен на территории компетенции Благовещенского городского суда, а не Тындинского районного суда г. Тында. Таким образом, данное заявление подано не по месту нахождения судебного пристава - исполнителя. Из ОСП по Тындинскому району в СО по ИОВИД на исполнение поступило исполнительное производство №-ИП возбужденное 24.01.2016 года на основании исполнительного листа Тындинского районного суда от 25.11.2015,с предметом исполнения: на Администрацию г. Тында возложена обязанность предоставить ФИО7., ФИО14. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Тында, общей площадью не менее 43,4 кв.м. В постановлении о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.01.2016г. должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено 02.02.2016г. В рассматриваемом деле требования исполнительного листа Тындинского районного суда от 25.11.2016г., должны были быть исполнены в полном объеме 10.02.2016г. Однако в указанный срок должники требования исполнительного документа не исполнили. Между тем, в рассматриваемом деле документы, подтверждающие, что исполнение исполнительного листа Тындинского районного суда от 25.11.2016г. в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Администрация г. Тынды судебному приставу-исполнителю не представили. Доводы заявителя о том, что не знали, что исполнительное производство передали в СО по ИОВИД не может служить основанием для не исполнения решения суда. Решение суда исполнено только 11.11.2016 года. 06.12.2016 судебный пристав-исполнитель СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в соответствии с требованиями закона. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из ст. 360 КАС РФ следует, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, как указано в ч. 3 ст. 219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2016г. получена Администрацией г. Тынды 13 декабря 2016 года, административное исковое заявление подано в суд 23 декабря 2016 года, следовательно, административным истцом установленный срок обращения в суд не пропущен, его восстановление не требуется.

Довод представителя УФССП по Амурской области о том, что административное исковое заявление подано с нарушением правил подсудности, не по месту нахождения судебного пристава, суд находит несостоятельным, в силу следующего.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 5 статьи 218 КАС административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 22 КАС РФ /Глава 2 КАС РФ/ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

По смыслу Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" местонахождение судебного пристава-исполнителя определяется его юрисдикцией, то есть территорией, на которой он совершает исполнительные действия в отношении должника.

Порядок определения места совершения исполнительных действий закреплен в статье 33 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которая предусматривает, что в случае, если требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Таким образом, правовое значение по спорному вопросу имеет определение территории, на которой исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, а не место нахождения службы судебных приставов.

Согласно исполнительному листу, на Администрацию г. Тынды возложена обязанность предоставить ФИО7, ФИО14 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Тынды, что и является в данном случае местом совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - ФЗ «О судебных приставах») на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

24 января 2016 года судебным приставом-исполнителем УФССП по Амурской области на основании исполнительного листа №, выданного Тындинским районным судом Амурской области в отношении должника Администрации г. Тынды возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения-обязать предоставить ФИО7, ФИО14 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Тынды, общей площадью не менее 43,3 кв.м., в котором должнику было предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Согласно постановлению, акту судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области от 15.02.2016г. исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации г.Тынды направлено в Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов г. Благовещенска.

30 марта 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Тынды принято к производству, исполнительному производству присвоен новый регистрационный №-ИП.

Из представленных материалов следует, что 14 ноября 2016 года на основании Постановления Администрации г. Тынды № от 11.11.2016г. между Муниципальным образованием г. Тынды в лице и.о. обязанности главы ФИО11 (наймодатель) и ФИО7(наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно п.1 которого наймодатель передает нанимателю и членом его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение-двухкомнатную квартиру № общей площадью 46,7 кв.м. дома № по ул. <адрес> в г. Тында. Согласно акту приема-передачи, подписанного сторонами, ключи от указанного жилого помещения переданы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

06 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем СОИОВИД УФССП по Амурской области ФИО5 в адрес Администрации г. Тынды направлено требование для добровольного исполнения в срок до 29 декабря 2016 года решения суда.

В тот же день 06 декабря 2016 года врио судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Тынды исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

22 декабря 2016 года в Специализированный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области Администрацией г. Тынды было направлено ходатайство с просьбой об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением врио судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО5 от 27 декабря 2016 года исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Тынды окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Принимая во внимание, что должник Администрация г. Тынды не исполнила в добровольном порядке требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району срок по постановлению от 24.01.2016г., суд приходит к выводу о том, что постановление врио судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО5 от 06 декабря 2016 года о взыскании исполнительского сбора является законным.

То обстоятельство, что Администрации г. Тынды не было известно о том, что исполнительное производство было передано в Специализированный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области, не освобождает должника от исполнения решения суда, которое фактически было исполнено 11.11.2016г.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г. Тынды о признании незаконным постановления от 06.12.2016г. о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Тынды к Специализированному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 января 2017 года.

Судья О.В.Стрельцова