Решение № 2А-490/2020 2А-490/2020~М-311/2020 М-311/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-490/2020

Административное дело № 2а-490/2020

УИД:62RS0005-01-2020-000499-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 25 мая 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Белокуровой С.А.,

с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Даниловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-490/2020 по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указав, что во исполнение поручения прокуратуры Рязанской области прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в д. Маточкино Рязанского района Рязанской области, в ходе которой установлено, что в 2019 году –истекшем периоде 2020 года оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием в д. Маточкино, протяженностью 600 м, идентификационный номер № административным ответчиком в нарушение ст.3, ч.9. ст. 5, абз. 1 ч. 4 ст. 6, ст.12, ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п.1,3,4 Приказа Минтранса РФ от 7.08.2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», п.4 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, приложения к постановлению администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 33 от 17 июля 2017 года, не проводилась, что не позволяет определить техническое состояние дорог, своевременно принять меры по их содержанию и ремонту, при этом ненадлежащее содержание дороги влечет дальнейшее разрушение проезжей части, ухудшает техническое состояние муниципального имущества. Поскольку выполнение административным ответчиком по делу обязанности по надлежащему содержанию дороги и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог прямо предусмотрено законом, предъявление прокурором Рязанского района Рязанской области настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, определить и индивидуализировать круг данных лиц невозможно, поскольку количество граждан, в том числе, несовершеннолетних, пользующихся автомобильными дорогами в д. Маточкино Рязанского района Рязанской области постоянно меняется, в котором прокурор Рязанского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в 2019 году в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги с твердым покрытием в д. Маточкино Рязанского района Рязанской области, протяженностью 600 м, идентификационный номер №, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области постановлением администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 33 от 17.07.2017; обязать администрацию муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса Российской Федерации от 27 августа 2009 года №150, оценку технического состояния автомобильной дороги с твердым покрытием в д. Маточкино Рязанского района Рязанской области, протяженностью 600 м, идентификационный номер №, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области постановлением администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 33 от 17.07.2017, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации Постановлению администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение №33 от 17.07.2017 и в соответствии с ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 31 декабря 2020 года.

Помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Данилова Д.Д. в судебном заседании 25 мая 2020 года административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до 31 декабря 2020 года, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание 25 мая 2020 года не явился, представил в суд письменное заявление от 25 мая 2020 года исх. № вх.№ от 25 мая 2020 года, в котором заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения признал в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации известны и понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие стороны административного ответчика.

Обсудив представленное представителем административного ответчика администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района письменное заявление о признании в полном объёме заявленных административных исковых требований прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком по делу и вынести решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по следующим основаниям.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ), который определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 №357-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.4,5-8,15,18,22,26,31,32,33.1,34,37,38, ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ.

Согласно положениям ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п.1,3,4 Приказа Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», настоящий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок) определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее-диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 26.08.2013 года №122, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В представленном в суд письменном заявлении (отзыве) от 25 мая 2020 года исходящий № входящий № от 25 мая 2020 года представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - глава администрации ФИО1, действующая в пределах предоставленных законом полномочий, заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения признала в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные ст.157 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ей известны и понятны, данное заявление приобщено судом к материалам дела в ходе судебного разбирательства по правилам ст.157 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания от 25 мая 2020 года.

Суд считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и вынести решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку признание административного иска административным ответчиком по делу не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, по мнению суда, прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Кроме того, возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагает установление срока исполнения решения административным ответчиком.

Учитывая обстоятельств дела, суд полагает установить административному ответчику администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – 6 (Шесть) месяцев со дня вступления решения суда по данному делу, который является разумным.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в 2019 году в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги с твердым покрытием в д. Маточкино Рязанского района Рязанской области, протяженностью 600 м, идентификационный номер №, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области постановлением администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 17 июля 2017 года № 33.

Обязать администрацию муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса Российской Федерации от 27 августа 2009 года №150, оценку технического состояния автомобильной дороги с твердым покрытием в д. Маточкино Рязанского района Рязанской области, протяженностью 600 м, идентификационный номер №, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области постановлением администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 17 июля 2017 года № 33.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – 6 (Шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Н.Панкина