Решение № 2А-3768/2017 2А-3768/2017~М-2945/2017 А-3768/2017 М-2945/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-3768/2017

Дело №а-3768/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. МО

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Шапкине К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании признать объект незавершенного строительства проблемным и издать постановление,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании признать объект незавершенного строительства проблемным и издать постановление.

В обоснование административных исковых требований ссылался на следующее.

На основании разрешения на строительство № RU50502101-41/2013 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройжилинвест» осуществляет строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>. К инвестированию постройки жилого дома привлечены денежные средства Администрации муниципального образования « области» на основании Инвестиционного контракта на реконструкцию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также граждан на основании заключенных с ними договоров участия в долевом строительстве. Административные истцы в числе других граждан инвестировали свои денежные средства в постройку указанного жилого дома на основании договоров об участии в долевом строительстве. Первоначально планируемая дата ввода дома в эксплуатацию - 4 квартал 2013г., что подтверждается абз. 2 п.2.2. Инвестиционного контракта, а также п. 1.2. Договора аренды № земельного участка под реконструкцию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1.1. договоров об участии в долевом строительстве жилого дома, заключенных дольщиками с Застройщиком, предусмотрены разные даты завершения строительства в 2013г.- 2015г. До настоящего времени строительство не завершено. Нарушение первоначальных сроков сдачи объекта в эксплуатацию составило более 3х лет. Разрешение на строительство дома неоднократно продлевалось, однако до настоящего времени завершено около 70% строительных работ. Административные истцы указывают, что ДД.ММ.ГГГГ АС <адрес> по делу № А40-162118/15-155-1142 по иску Министерства строительного комплекса М. <адрес> о приостановлении деятельности застройщика вынесено решение о приостановлении осуществления ООО «Стройжилинвест» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов. Решением АС <адрес> установлен ряд нарушений, допущенных ООО «Стройжилинвест». В частности, установлено, что ООО «Стройжилинвест» длительное время уклоняется от предоставления ежеквартальной отчётности в уполномоченный орган, не выполняет законные требования и предписания уполномоченного органа, уклоняется от оплаты штрафов при привлечении к административной ответственности за указанные нарушения. В связи с тем, что по действующим договорам участия в долевом строительстве Застройщик существенно нарушил сроки исполнения обязательств, дольщики обращались в Ногинский городской суд с исками о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств. Судебными решениями Ногинского городского суда но гражданским делам №№, 2-5343/2016, 2-5274/2015, 2-6325/2015, вступившими в законную силу, с ООО «Стройжилинвест» неоднократно взыскана неустойка за различные периоды просрочки исполнения обязательств по ДДУ. Судебными решениями АС <адрес>, Ногинского городского суда подтверждены факты нарушения прав граждан, инвестировавших в строительство жилого дома денежные средства. Достоверно установлено, что застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенным с гражданами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома. В марте и июне 2016г. дольщики обратились в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлениями с требованием признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>, проблемным. В удовлетворении требований дольщиков было отказано (ответ от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ). По мнению Администрации, изложенному в первоначальном ответе, признавать объект проблемным рано, так как стройка приостановлена ДД.ММ.ГГГГ и к моменту рассмотрения заявления дольщиков не прошло 9 месяцев с момента приостановления строительства. К июню 2016г. указанный срок истек, строительство дома не было завершено, в связи с чем дольщики обратились с требованием о признании объекта незавершенного строительства проблемным повторно. Во втором ответе Администрации аргументов, по которым объект не признают проблемным вообще не указано. Несмотря на вышеозначенную позицию Администрации, административные истцы по-прежнему считают, что имеются обстоятельства, предусмотренные абз. 3-5 п. 2 ст. 2 <адрес> N 84/2010-03, для признания объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>, проблемным и смене застройщика на указанном объекте. Сроки сдачи объекта в эксплуатацию неоднократно переносились. План-графики производства работ не соблюдались в течение всего срока строительства. Застройщик каждый раз составляет новые графики завершения строительства и дает гарантии возобновления строительства. Строительство жилого дома было полностью приостановлено в период с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела МУ МВД России «Ногинское» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие проведения строительных работ на объекте в апреле 2016г. В декабре 2016г. строительство на непродолжительное время возобновлено. Строительство вновь остановлено в мае 2017г. по настоящее время. Административные истцы указывают, что административный ответчик бездействует, не исполняет возложенную на него функцию по защите прав граждан, вложивших свои денежные средства в строительство многоквартирного дома на территории М. <адрес>, намеренно не осуществляет действий по признанию объекта незавершенного строительства проблемным. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы граждан, вложивших свои денежные средства в строительство указанного объекта, лишают их возможности быть включенными в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотренный тем же . Указанное бездействие, по мнению административных истцов, незаконно и вынуждает граждан обращаться в суд за защитой своих прав. Бездействие административного ответчика носит длящийся характер и продолжается на момент обращения административных истцов в суд.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь <адрес> «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>» №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, гл. 22 КАС РФ, административные истцы просят суд: признать незаконным уклонение (бездействие) Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> в признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>, проблемным; обязать Администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>, проблемным и издать постановление о признании объекта проблемным.

Административные истцы ФИО1, ФИО4, представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержали, дали объяснения аналогичные доводам административного иска.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о явке извещены.

Представитель административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> ФИО6 административный иск не признал, поддержал доводы письменных возражений, которые сводятся к следующему. Земельный участок, на котором осуществляется реконструкция жилого дома, администрацией Ногинского муниципального района ООО «Стройжилинвест» не предоставлялся. Застройщик распоряжается указанным земельным участком на праве аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Стройжилинвест» и администрацией муниципального образования « области». В соответствии со ст. 4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>» с целью защиты прав пострадавших соинвесторов, в случае привлечения для завершения строительства проблемного объекта нового застройщика, земельный участок с размещенным на нём проблемным объектом должен предоставляться новому застройщику органами местного самоуправления, в том числе и для получения разрешения на строительство. В случае признания вышеуказанного объекта проблемным и привлечения нового застройщика для завершения строительства объекта, администрация района не сможет предоставить земельный участок, находящийся в собственности у указанных выше лиц, равно как и сам объект, новому застройщику. Представитель также отмечает, что согласно ст. 2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> отдельными государственными полномочиями М. <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов М. <адрес> наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом ч. 3 ст. 2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства М. <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти М. <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном Правительством М. <адрес>. Постановлением Правительства М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений М. <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти М. <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов М. <адрес> и городских округов М. <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. Таким образом, все полномочия по распоряжению расположенными на территории Ногинского муниципального района земельными участками неразграниченной государственной собственности осуществляется исключительно при наличии согласия Министерства имущественных отношений М. <адрес>. Также представитель считает, что в настоящее время в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № у администрации Ногинского муниципального района отсутствуют полномочия по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, помимо объектов индивидуального жилищного строительства. С ДД.ММ.ГГГГ выдача (продление) разрешений на строительство многоквартирных домов относится к полномочиям Правительства М. <адрес>, а уполномоченным им органом по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию является Министерство строительного комплекса М. <адрес>. Кроме того, в соответствии со ст. 2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проблемный объект - это расположенный на территории М. <адрес> многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц. В силу того, что инвестиционный контракт заключен на реконструкцию жилого дома, представитель считает, что спорный объект не подпадает под понятие проблемный, установленное в ст. 2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования « области» ФИО7 административный иск не признал, указывая на то, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для скорейшего завершения строительства, проводятся совещания с участием застройщика.

Представители заинтересованных лиц ООО «Стройжилинвест», Министерства строительного комплекса М. <адрес> в суд не явились, о явке извещены.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными .

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст.2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>" проблемный объект – это расположенный на территории М. <адрес> многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц и в отношении которого установлено одно из следующих обстоятельств:

по сведениям органов государственного строительного надзора в течение девяти месяцев со дня выдачи разрешения на строительство не получено извещение о начале строительства многоквартирного дома, предусмотренное ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

по сведениям органов государственного строительного надзора строительство многоквартирного дома не осуществляется в течение девяти месяцев, в том числе приостановлено или прекращено, о чем имеются соответствующие отметки в общем и (или) специальном журналах, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве многоквартирного дома;

строительство многоквартирного дома прекращено или приостановлено при наличии установленных в судебном порядке обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что обязательства по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, не будут исполнены в сроки, предусмотренные такими договорами;

застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что на основании разрешения на строительство № RU50502101-41/2013 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройжилинвест» осуществляет строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>.

К инвестированию постройки жилого дома привлечены денежные средства Администрации муниципального образования « области» на основании Инвестиционного контракта на реконструкцию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также граждан на основании заключенных с ними договоров участия в долевом строительстве. Административные истцы в числе других граждан инвестировали свои денежные средства в постройку указанного жилого дома на основании договоров об участии в долевом строительстве.

Первоначально планируемая дата ввода дома в эксплуатацию - 4 квартал 2013г., что подтверждается абз. 2 п.2.2. Инвестиционного контракта, а также п. 1.2. Договора аренды № земельного участка под реконструкцию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1. Договоров об участии в долевом строительстве жилого дома, заключенных дольщиками с Застройщиком, предусмотрены разные даты завершения строительства в 2013г.- 2015г.

До настоящего времени строительство не завершено.

Нарушение первоначальных сроков сдачи объекта в эксплуатацию составило более 3х лет.

Разрешение на строительство дома неоднократно продлевалось, однако до настоящего времени завершено около 70% строительных работ.

По сообщению Главного управления государственного строительного надзора М. <адрес> на запрос суда строительство объекта осуществляется застройщиком ООО «Стройжилинвест» на основании разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования « области» от ДД.ММ.ГГГГ № RU50502101-41/2013, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и вновь полученного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU№, выданного Министерством строительного комплекса М. <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и проектной документации, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза проектов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Извещение о начале строительства Застройщик направил в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ. Государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства осуществляется Главным управлением в установленном действующим законодательстве порядке согласно программе проверок. Застройщик письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомил Главное управление о приостановке строительства в связи с отсутствием финансирования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Застройщик уведомил Главное управление о возобновлении строительства. При проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением было установлено отсутствие ведения строительно-монтажных работ на объекте. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Р001№ через Региональный портал государственных и муниципальных услуг М. <адрес> Застройщик уведомил Главное управление о приостановке строительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о возобновлении работ в Главное управление не поступало. Осуществление проверок по программе проверок с указанной даты Главным управлением приостановлено до получения извещения о возобновлении строительства.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АС <адрес> по делу № А40-162118/15-155-1142 по иску Министерства строительного комплекса М. <адрес> о приостановлении деятельности застройщика вынесено Решение о приостановлении осуществления ООО «Стройжилинвест» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов.

Решением АС <адрес> установлен ряд нарушений, допущенных ООО «Стройжилинвест». В частности, установлено, что ООО «Стройжилинвест» длительное время уклоняется от предоставления ежеквартальной отчётности в уполномоченный орган, не выполняет законные требования и предписания уполномоченного органа, уклоняется от оплаты штрафов при привлечении к административной ответственности за указанные нарушения.

Также установлено, что в связи с тем, что по действующим договорам участия в долевом строительстве Застройщик существенно нарушил сроки исполнения обязательств, дольщики обращались в Ногинский городской суд с исками о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств. Судебными решениями Ногинского городского суда но гражданским делам №№, 2-5343/2016, 2-5274/2015, 2-6325/2015, вступившими в законную силу, с ООО «Стройжилинвест» неоднократно взыскана неустойка за различные периоды просрочки исполнения обязательств по ДДУ.

Таким образом, судебными решениями АС <адрес>, Ногинского городского суда подтверждены факты нарушения прав граждан, инвестировавших в строительство жилого дома денежные средства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенным с гражданами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома.

Судом установлено, что в марте и июне 2016г. административные истцы обратились в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлениями с требованием признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. , 1-й <адрес>, проблемным.

В удовлетворении требований дольщиков было отказано (ответ от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с отсутствием оснований для признания объекта проблемным.

Административные истцы утверждали, что их права административным ответчиком нарушены, поскольку при наличии установленных законодательством М. <адрес> оснований для включения указанного многоквартирного дома в перечень проблемных объектов на территории муниципального образования, связанные с тем, что застройщик ООО «Стройжилинвест» просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома, администрация Ногинского муниципального района М. <адрес> бездействует.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 23 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлен принцип государственного регулирования, государственного контроля (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам практики осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с этим уполномоченным органом на территории М. <адрес> принят <адрес> N 84/2010-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>", который определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти М. <адрес> и органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории М. <адрес> для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (ч. 1 ст. 1 <адрес> N 84/2010-ОЗ).

<адрес> предусмотрено формирование Перечней (Сводного перечня) проблемных объектов и Реестра проблемных застройщиков. Кроме того, предусмотрено размещение Сводного перечня проблемных объектов на территории М. <адрес> и Реестра проблемных застройщиков в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также формирование Реестра (Сводного реестра) пострадавших соинвесторов в целях информирования граждан о застройщиках, строящихся объектах и возможных рисках, связанных с инвестированием гражданами денежных средств в строительство многоквартирных домов. также предусмотрен комплекс мер по защите прав пострадавших соинвесторов, которые в пределах своей компетенции, осуществляют исполнительные органы государственной власти М. <адрес> и органы местного самоуправления (ст. 3, 4 <адрес>).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 610-О рассматриваемые во взаимосвязи нормы <адрес> "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>", определяющие предмет регулирования (часть 1 статьи 1) и закрепляющие понятия "застройщик", "проблемный объект" и "пострадавший соинвестор" для целей этого (пункт 1, абзац первый пункта 2 и пункт 4 статьи 2), направлены на защиту прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилых помещений на территории М. <адрес> для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Пункты 3 и 4 части 1 статьи 4 <адрес> "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>", закрепляющие, в частности, право органа местного самоуправления принимать решение о признании строящегося на территории соответствующего муниципального образования многоквартирного дома проблемным объектом и его обязанность по ведению перечня таких объектов и по предоставлению указанного перечня в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (контролирующий орган), направлены на надлежащее информирование населения муниципального образования о наличии на его территории объектов капитального строительства, имеющих статус проблемных, и одновременно на обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и контролирующего органа в процессе реализации указанным органом своих полномочий, предусмотренных статьей 23 "Государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" Федерального от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 3 статьи 4.1 <адрес> "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>", определяющий, что обстоятельством, влекущим признание многоквартирного дома проблемным объектом, является просрочка более чем на три месяца застройщиком исполнения обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, направлен на обеспечение своевременного выявления фактов нарушения прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилых помещений на территории М. <адрес> для дальнейшего проживания, и тем самым на защиту прав и законных интересов категории граждан.

Кроме того, нормы <адрес> "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>", рассматриваемые в системной связи с другими его положениями, предусматривают особый публично-правовой порядок сбора и ведения учета информации, касающейся проблемных застройщиков, пострадавших инвесторов, не завершенных строительством многоквартирных домов, отнесенных к проблемным объектам, и не регулируют гражданско-правовые отношения, в том числе связанные с привлечением застройщиков к ответственности.

Исходя из конституционного толкования нормативного акта суд принимает во внимание, что <адрес> N 84/2010-ОЗ принят до издания Приказа Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", регламентирующего на федеральном уровне защиту прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов и пострадавших от недобросовестных застройщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных . После принятия соответствующего федерального и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с Федеральным в течение трех месяцев.

Поскольку до настоящего времени соответствующий федеральный не принят, нормы <адрес> продолжают регулировать спорные правоотношения.

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что до разрешения заявленного административными истцами спора, несмотря на наличие указанных в <адрес> N 84/2010-ОЗ правовых оснований, многоквартирный дом, застройщиком которого являлось ООО «Стройжилинвест», не включен в Перечень объектов проблемных застройщиков, пострадавших инвесторов, не завершенных строительством многоквартирных домов, что нарушает права административных истцов, гарантированные названными выше нормами права.

Проверяя доводы административного ответчика, что обязанность по исполнению требований законодательства М. <адрес> на администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> не возложена, поскольку она не выдавала разрешения на строительство, не предоставляла земельный участок для строительства, суд исходит из того, что <адрес> N 84/2010-ОЗ не связывает названные Администрацией Ногинского муниципального района обстоятельства с критериями определения лица, на которое может быть возложена соответствующая обязанность.

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным .

Частью 1 ст. 4 <адрес> N 84/2010-ОЗ определено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

1) взаимодействуют с органами государственной власти, государственными органами, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;

2) осуществляют контроль за сроками строительства многоквартирных домов;

3) принимают решение о признании объекта строительства проблемным объектом, не позднее 15 календарных дней обращаются в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представляют в Уполномоченный орган копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы;

4) формируют и ведут Перечень и ежеквартально представляют его в Уполномоченный орган;

6) с целью завершения строительства проблемного объекта принимают решение о привлечении нового застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) при предоставлении земельного участка с размещенным на нем проблемным объектом рассматривают вопрос об одновременном предоставлении в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительного земельного участка с целью компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований пострадавших соинвесторов после завершения строительства проблемного объекта;

8) оказывают содействие пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов, в том числе при создании ими некоммерческой организации;

8.1) формируют планы мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов, и представляют их на согласование в Уполномоченный орган;

9) органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 <адрес> N 84/2010-ОЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными , и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Из анализа названных законоположений следует, что при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены субъектов Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующая обязанность на администрацию муниципального образования " области" могла быть возложена лишь при доказанности, что такие полномочия были переданы ей администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес>, в состав которого входит муниципальное образование г. согласно его Уставу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 82/2005-ОЗ "О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Органы местного самоуправления Ногинского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Ногинского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ногинского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между тем доказательств передачи администрации муниципального образования " области" возложенных <адрес> N 84/2010-ОЗ на администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> полномочий по спорному вопросу не представлено.

Таким образом, поскольку в соответствии с названными нормами права и с учетом их конституционного толкования <адрес> N 84/2010-ОЗ направлен на обеспечение своевременного выявления фактов нарушения прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, учитывая, что административный ответчик своевременно не принял решение, о котором поставлен вопрос административными истцами, то бездействие администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> по непринятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , ул. 1ый <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>" является незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом рассматривались требования административных истцов о признании бездействия незаконным, то суд полагает возможным установить для административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> обязанность по принятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , ул. 1ый <адрес>, по включению проблемного объекта, расположенного по указанному адресу, в перечень проблемных объектов на территории муниципального образования, в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом длительного бездействия при решении указанного вопроса.

Руководствуясь ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании признать объект незавершенного строительства проблемным и издать постановление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> по непринятию решения о признании проблемным объектом многоквартирного дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , ул. 1ый <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории М. <адрес>" незаконным.

Обязать администрацию Ногинского муниципального района М. <адрес> вынести решение о признании проблемным объектом многоквартирного дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. , ул. 1ый <адрес>, включить проблемный объект, расположенный по указанному адресу, в перечень проблемных объектов на территории муниципального образования, в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.