Решение № 12-89/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-89/2017

дело № 12-89/17


РЕШЕНИЕ

12 мая 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт подтопления территории, находящейся в полосе отвода автомобильной дороги, тротуаров и их частей, которые препятствуют движению пешеходов, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги <адрес>, по адресу: <адрес>, участок дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до здания № по <адрес> за остановкой общественного транспорта, что является нарушением ч.10 ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания, снизив сумму штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что данное нарушение устранить в указанный период времени не представляется возможным из-за погодных условий. Вывести воду нет возможности, поскольку по другую сторону находятся здания и это приведет их к подтоплению. Данную тротуарную дорожку необходимо поднимать с целью недопущения повторности данного нарушения. Данные работы могут проводиться только в летний период. Работы заложены в программу и будут проведены. За данное правонарушение ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено впервые.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, также просит учесть, что ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджета Московской области, и при назначении административных санкций вынуждено использовать средства, выделенные на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог.

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Особенности по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц урегулированы ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области (ч.10).

Ответственность за подтопление площадью свыше 2 квадратных метров или глубиной более 3 сантиметров участков дорог, улиц, внутридворовых или внутриквартальных территорий, тротуаров, их частей, иных территорий водой от атмосферных осадков, снеготаяния, вследствие нарушения правил обслуживания водоприемных устройств и сооружений поверхностного водоотвода, сброса или утечки воды из инженерных систем и коммуникаций, сточных вод из канализационных сетей, откачки воды из котлованов при проведении земляных и иных видов работ, аварийных ситуациях на трубопроводах, которое препятствует движению пешеходов или транспорта, предусмотрена ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр территории, находящейся в полосе отвода автодороги <адрес>, по адресу: <адрес>, участок автодороги от пересечения <адрес> с <адрес> до здания № по <адрес> за остановкой общественного транспорта, где обнаружено обширное подтопление территории, находящейся в полосе отвода автомобильной дороги <адрес>, тротуаров и их частей, которые препятствуют движению пешеходов, расположенного в полосе отвода автодороги <адрес> по адресу: <адрес>, участок дороги от пересечения <адрес> с <адрес> до здания № по <адрес> за остановкой общественного транспорта.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут составлен акт осмотра с фототаблицей, на которой изображено подтопление значительной территории, находящейся возле автомобильной дороги, в том числе пешеходных дорожек.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) после вынесения постановления по делу об административном правонарушении (в 15 часов 55 минут) проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение не устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей, согласно которых в полосе отвода автомобильной дороги <адрес> по вышеуказанному адресу имеется обширное подтопление площадью приблизительно 50-100кв.м.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП МО, а именно подтопление значительной территории в полосе отвода автомобильной дороги <адрес>, что препятствует движению пешеходов, поскольку подтоплены также пешеходные дорожки.

Вместе с тем, правильно установив фактические обстоятельства, уполномоченное должностное лицо при составлении акта осмотра, протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не в полной мере описало событие административного правонарушения, поскольку по ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лишь за подтопление площадью свыше 2 квадратных метров или глубиной более 3 сантиметров, в то время как при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении площадь или глубина подтопления не были зафиксированы, тем самым событие административного правонарушения не установлено (в нарушение ст.28.2 ч.2, ст.29.10 ч.1 п.4 КоАП РФ). Площадь подтопления (50-100кв.м.) указана лишь в акте контрольного осмотра, который составлен после рассмотрения дела об административном правонарушении, и потому не принимается судом.

Кроме того, диспозиция ст.6.6 КоАП МО предусматривает ответственность за подтопление водой от атмосферных осадков, снеготаяния, вследствие нарушения правил обслуживания водоприемных устройств и сооружений поверхностного водоотвода, сброса или утечки воды из инженерных систем и коммуникаций, сточных вод из канализационных сетей, откачки воды из котлованов при проведении земляных и иных видов работ, аварийных ситуациях на трубопроводах, в то время как по настоящему делу не установлено, в результате каких причин произошло подтопление на вышеуказанной территории.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Правонарушение по настоящему делу совершено ДД.ММ.ГГГГ, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, на день рассмотрения жалобы не истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение (ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.6 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова