Постановление № 5-269/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-269/2018

дело № 5-269/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 18 сентября 2018 года

Судья Демского районного суда <адрес> РБ ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Башкортостанская пригородная пассажирская компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отсутствие представителя АО «Башкортостанская ППК»,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ за повторное совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (не исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемое деяния) в отношении АО «Башкортостанская ППК» составлен протокол об административном правонарушении серии ААА № УФ-63/18.

Представитель АО «Башкортостанская ППК» в судебное заседание не явился, представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства. Определением судьи Демского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена ответственность по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи предусмотрена ответственность по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании требования Приволжской транспортной прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Башкортостанская ППК», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № УФ-23 ЖД/18, выявлено два нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и выдано предписание №УФ-16 ЖД/18 (со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) с указанием выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности:

- на транспортных средствах (далее - ТС) АО «Башкортостанская ППК» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (Приложение № к акту проверки №УФ-23ЖД/18 от ДД.ММ.ГГГГ), не аттестованные в соответствии со ст.12.1 Федерального закона РР «О транспортной безопасности» - нарушение п.2 п.п.13 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Требований), допущено по вине юридического лица - АО «Башкортостанская ППК»;

- АО «Башкортостанская ППК» не образовало и не привлекло для защиты ТС (в период нахождения ТС в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ТС подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ТС, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ТС, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ТС (далее - критические элементы ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов - нарушение п.2 п.п.3 п.5 Требований, допущено по вине юридического лица - АО «Башкортостанская ППК».

Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № УФ-23/18 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Башкортостанская ППК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №).

Исходя из вышеизложенного следует, что юридическое лицо - АО «Башкортостанская ППК» допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п., п.4, п.10 ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона), - транспортная безопасность - состояние защищённости ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; - акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч.1 ст.4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ч.9 ст.1 Закона, к субъектам транспортной инфраструктуры, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту - Требования №).

Согласно Требований № субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ (ТС) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (ТС), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы ОТИ (ТС), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на ОТИ (ТС) согласно приложению (п.п.32 п.5 Требований №).

На основании п.9 ст.1 Закона АО «Башкортостанская ПИК» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как АО «Башкортостанская ППК» осуществляет перевозку пассажиров при этом использует ТС (166 единиц) на ином законном основании, арендованы в ОАО «РЖД» (Куйбышевской дирекции мотор-вагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции мотор-вагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД») по следующим договорам:

договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (мотор-вагонный подвижной состав и рельсовые автобусы) №/ЦДМВ от ДД.ММ.ГГГГ;

договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (вагоны локомотивной тяги) №/ЦДМВ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта № УТБ-7/3/231010-ис от ДД.ММ.ГГГГ ТС Центральной дирекции мотор-вагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» присвоены 1 категории и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ в УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступило письмо Пензенского транспортного прокурора старшего советника юстиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами проверки исполнения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в отношении АО «Башкортостанская ППК».

ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором ОНОТБ УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, также вынесено определение № об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении и направлены в адрес юридического лица АО «Башкортостанская ППК» нарочно через канцелярию (вх. №№, 1904 от

года), также был направлен запрос № УФ-108 от ДД.ММ.ГГГГ в Куйбышевскую дирекцию моторвагонного подвижного состава - филиала Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» в отношении ТС АО «Башкортостанская ППК».

Года УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) получено письмо генерального директора АО «Башкортостанская ППК» ФИО3 № БППК-1871 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, согласно которого «АО «Башкортостанская ППК» не имеет в собственности подвижного состава, весь подвижной состав арендован у ОАО «РЖД» - Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава по договору аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав и рельсовые автобусы) №/ЦДМВ от ДД.ММ.ГГГГ и договору аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (вагонной локомотивной тяги) №/ЦДМВ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АО «Башкортостанская ППК» является субъектом транспортной инфраструктуры, использующим ТС на ином законном основании, в связи с чем, его обязанности при использовании ТС определяются договором аренды и иными связанными с его исполнением сторонами документами.

Согласно п.4.2.5 договора аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем №/ЦДМВ от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель (ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава) обеспечивает проведение оценки уязвимости ТС, а также, согласно п.2.1.3 Соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Соглашение №) между ОАО «РЖД» и АО «Башкортостанская ППК», где ОАО «РЖД» принимает на себя обязанность по разработке и утверждению Планов обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ) на каждый подвижной состав (группу ТС). Обязанности АО «Башкортостанская ППК» в части обеспечения транспортной безопасности арендованных ТС определены также п. 2.2.2 Соглашения № АО «Башкортостанская ПГ1К» реализует в период нахождения ТС в рейсе, на утвержденных маршрутах мероприятия, предусмотренные ПО"ГБ.

Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ТС АО «Башкортостанская ППК», копии единых видов пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на ТС разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и является составной частью ПОТБ ТС.

ДД.ММ.ГГГГ ПОТБ Куйбышевской дирекцией моторвагонного подвижного состава направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. ПОТБ ТС АО «Башкортостанская ППК» в настоящее время не утвержден. По этой причине у АО «Башкортостанская ППК» отсутствуют Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ТС АО «Башкортостанская ППК» и копии единых видов пропусков.

ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) получен ответ на запрос № УФ-108 от ДД.ММ.ГГГГ письмо и.о. главного инженера Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава ФИО4 №/КБШ от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов. В указанном ответе поясняется, что в соответствии с п.2.2.1 Соглашения № АО «Башкортостанская ППК» принимает на себя обязанность и ответственность при обеспечении транспортной безопасности ТС в период нахождения в рейсе.

Учитывая тот факт, что субъектом транспортной инфраструктуры является перевозчик (АО «Башкортостанская ППК») при нахождении в аренде у перевозчика ТС по договору аренды, то реализация п.п.9 Требований № в части утверждения в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, в частности Положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовом режимах на используемых ином законном основании ТС АО «Башкортостанская ППК», включающее, в том числе, раздел порядка выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия, относится непосредственно к АО «Башкортостанская ППК».

Положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовом режимах на используемых ином законном основании ТС АО «Башкортостанская ППК» в период нахождения ТС в рейсе от АО «Башкортостанская ППК» в адрес Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава не направлялось.

В ходе изучения поступившего письма Пензенского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами проверки исполнения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности в отношении АО «Башкортостанская ППК», представленных документов АО «Башкортостанская ППК» (письмо генерального директора АО «Башкортостанская ППК» ФИО3 № БППК-1871 от ДД.ММ.ГГГГ) и Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава (письмо и.о.главного инженера Куйбышевской дирекцией моторвагонного подвижного состава ФИО4 №/КБШ от ДД.ММ.ГГГГ) при проведении административного расследования установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - АО «Башкортостанская ППК» повторно нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности в АО «Башкортостанская ППК» отсутствуют единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы транспортного средства, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на транспортное средство согласно приложению, что является нарушением п.п.32 п.5 Требований №.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Пензенского транспортного прокурора по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на ТС АО «Башкортостанская ППК» в Пензенском регионе.

Проверкой установлено, что в нарушении п.п.32 п.5 Требований № в АО «Башкортостанская ППК» отсутствуют единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы транспортного средства, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на транспортное средство согласно приложению.

Факт нарушения законодательства о транспортной безопасности АО «Башкортостанская ППК» выявлен в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ (Акт о результатах проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах АО «Башкортостанская ППК» в Пензенском транспортном регионе от ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано выше, постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № УФ-23/18 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Башкортостанская ППК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №).

Под повторностью совершения правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вышеизложенное нарушение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения АО «Башкортостанская ППК» возложенных на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ТС.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - АО «Башкортостанская ППК», которое, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и, имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалов либо документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Правонарушение выявлено в ходе административного расследования. Вина юридического лица - АО «Башкортостанская ПИК», доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности

Таким образом, в силу ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо – АО «Башкортостанская ППК», который является субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не прияло всех зависящих от него мер по их соблюдении и повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Башкортостанская ППК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11.15.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Акционерное общество «Башкортостанская пригородная пассажирская компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090), ИНН <***>, КПП 331701001, р/сч.4№ Отделение Самара <адрес>, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 106№, л/с 04421W01090, наименование платежа: адм.штраф, УИН 10№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Демский районный суд <адрес> РБ.

Судья согласовано ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Демский районный суд <адрес> РБ по адресу: <адрес> кабинет 11.