Решение № 2А-1378/2020 2А-1378/2020~М-1176/2020 М-1176/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1378/2020

Дело № 2а-1378/2020

УИД 16RS0045-01-2020-003173-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Авиастроительный районный суд <адрес> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО6, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО7, врио начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО8, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении информации, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> (далее – УВМ МВД по <адрес>) ФИО6, УВМ МВД по <адрес>, МВД по <адрес>, выразившихся в непредоставлении информации обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, и возложении обязанности предоставить сведения обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, с указанием фамилии, имени и отчества, серии и номера паспорта, даты регистрации граждан, ФИО1

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 обратилась в муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>») по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставив заявление и документы, подтверждающие факт ее регистрации и регистрации членов ее семьи по адресу: <адрес>, а также выписку из домовой книги по указанному адресу, содержащей сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что ею не представлены сведения о количестве граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным распоряжением органа местного самоуправления, ФИО18 обратилась в прокуратуру <адрес> за помощью в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе проведенной проверки по указанному обращению ФИО1, прокуратурой <адрес> в адрес УВМ МВД по <адрес> направлено требование в порядке статей 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о точном количестве граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, серии и номера паспорта, даты регистрации граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ УВМ МВД по <адрес> о том, что МВД России, осуществляя регистрационный учет граждан Российской Федерации, не аккумулирует данные обо всех лицах, зарегистрированных (снятых с регистрационного учета) в конкретном жилом помещении по определенному адресу, в связи с чем предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.

В ответ на повторное требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении указанной информации с дополнением о предоставлении сведений о гражданах, зарегистрированных по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, поступил ответ, аналогичный по содержанию ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что предоставить истребуемые сведения не представляется возможным.

<адрес>, полагая, что непредставление УВМ МВД по <адрес> сведений обо всех гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает жилищные права ФИО1, просил признать действия начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО6, УВМ МВД по <адрес>, МВД по <адрес>, выразившиеся в непредоставлении информации обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, незаконными, и возложить на административных ответчиков обязанность предоставить сведения обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, с указанием фамилии, имени и отчества, серии и номера паспорта, даты регистрации граждан, ФИО1

Старший помощник прокурора <адрес> – ФИО3, ФИО18 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель МВД по <адрес> – ФИО4 с административными исковыми требования не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованных лиц МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>», исполнительного комитета муниципального образования города ФИО5 просила удовлетворить административные исковые требования, пояснив, что предоставление гражданином сведений о количестве граждан, зарегистрированных по конкретному адресу, необходимо для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административные ответчики начальник УВМ МВД по <адрес> ФИО6, заместитель начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО7, врио начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО8, представитель административного ответчика УВМ МВД по <адрес>, заинтересованное лицо глава МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» ФИО9, заместитель главы МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» ФИО10, представитель заинтересованного лица ООО «Теллус +» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» с заявлением о принятии ее на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

При рассмотрении данного заявления ФИО1, МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» был направлен запрос в УВМ МВД по Республики Татарстан о предоставлении архивной справки о регистрации по месту жительства ФИО1

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, данному заместителем начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО7, предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным по тому основанию, что ведение адресных учетов жилых помещений, родственных связей граждан, домовых книг на МВД России не возложено.

Распоряжением главы МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №р в постановке на учет граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий, ФИО1 отказано по тому мотиву, что заявителем не представлены сведения о количестве граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес>. В УВМ МВД по <адрес> данная информация также отсутствует. При этом в документах, предоставленных заявителем, информация является недостоверной и неполной. Таким образом, определить совокупный уровень обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение от ФИО1, в котором она указала, что обращалась в МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» с заявлением о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья, однако в удовлетворении ее заявления отказали по тому мотиву, что для получения данной государственной услуги необходимо предоставить справку о том, что больше никто по адресу, где проживает ФИО18, не зарегистрирован. Поскольку данную справку нигде не выдают, ФИО18 просила прокуратуру <адрес> разобраться в сложившейся ситуации.

В дополнение к своему обращению, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес прокуратуры <адрес> письменные объяснения, в которых указала, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, № года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» ФИО9 направлен запрос о предоставлении информации об обращении ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья и решения по результатам рассмотрения такого обращения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» ФИО10 был дан ответ на запрос, содержащий информацию о том, что ФИО18 обращалась с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов <адрес>» был осуществлен запрос в УВМ МВД по <адрес> с просьбой предоставить информацию обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, и сведения, подтверждающие количество граждан, зарегистрированных по данному адресу. Однако согласно ответу УВМ МВД по <адрес>, сведения о количестве граждан, зарегистрированных по запрашиваемом адресу, отсутствуют. Кроме того, ФИО1 был представлен новый технический паспорт на жилой дом, который не отражает изменения по реконструкции жилого дома. Поскольку определить совокупный уровень обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения и общую площадь жилого дома не представляется возможным, основание для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> был направлен запрос в адрес начальника УВМ МВД по <адрес> о предоставлении информации о точном количестве зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, граждан, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, серии и номера паспорта, даты регистрации граждан.

В ответ на данный запрос ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО7 был дан ответ о том, что предоставление информации о точном количестве зарегистрированных и проживающих конкретному адресу граждан, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, серии и номера паспорта, даты регистрации не представляется возможным ввиду того, что МВД России, осуществляя регистрационный учет граждан Российской Федерации, не аккумулирует данные обо всех лицах, зарегистрированных (снятых с регистрационного учета) в конкретном жилом помещении по определенному адресу, то есть МВД России ведет личностный, а не адресный учет граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства, по месту пребывания в пределах Российской Федерации. Предоставление адресно-справочной информации по вопросам полномочных органов в отношении физических лиц осуществляется по установочным данным (фамилия, имя, и отчество и дата рождения).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было направлено повторное требование о предоставлении сведений о гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, серии и номера паспорта, даты регистрации граждан. Также прокурор района просил отдельно указать сведения о гражданах, зарегистрированных по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО16 был дан ответ на указанное требование прокурора <адрес>, в котором он указал, что действующим законодательством МВД России уполномочено на ведение учета граждан по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации, то есть по персоналиям. Информационные учеты МВД России, так как ППО «Территория», АС «Российский паспорт» содержат информацию о гражданах Российской Федерации. Поиск данных, в том числе информации о регистрации гражданина осуществляется по установочным данным – по фамилии, отчеству и дате рождения. В связи с указанным, предоставить информацию о точном количестве лиц, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, не представляется возможным. При этом при предоставлении выписки из домовой книги МВД по <адрес> уполномочено подтвердить регистрации граждан по указанному адресу.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 24 данного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

- предоставление информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

- отказ в предоставлении адресно-справочной информации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

- внесение изменений в банк данных, учеты территориального органа МВД России (сегмент банка данных, формируемый на территории субъекта Российской Федерации), архивные адресно-справочные учеты на бумажных носителях на основании уведомлений о выявленных противоречиях.

В соответствии с пунктом 32 данного Административного регламента, заявление о предоставлении адресно-справочной информации, заполняется на каждое лицо, сведения о котором запрашиваются.

В силу пункта 79 Административного регламента, по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном пунктом 73.1 настоящего Административного регламента, заявителю в письменном либо электронном виде направляется:

- при наличии адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в учетах МВД России - адресная справка.

- при отсутствии адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в учетах МВД России - адресная справка.

Таким образом, как следует из смысла вышеназванных положений закона, предоставление органом внутренних дел адресно-справочной информации осуществляется на конкретного субъекта персональных данных, по фамилии, имени и отчества гражданина. При этом предоставление государственной услуги по предоставлению информации обо всех гражданах, зарегистрированных по определенному адресу, действующим законодательством на МВД России не возложена.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО6, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО7, врио начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> ФИО8, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел по <адрес> о признании действий, выразившихся в непредставлении информации обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, незаконными, и возложении обязанности предоставить ФИО1 сведения обо всех гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, серии и номера паспорта, даты регистрации граждан, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ