Решение № 12-370/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-370/2017

Дело №12-370/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 26 сентября 2017г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

рассмотрев жалобу главного врача БУЗ ВО ВОКОБ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о привлечении к административной ответственности юридического лица БУЗ ВО ВОКОБ, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 юридическое лицо БУЗ ВО ВОКОБ было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. В вину юридическому лицу вменены нарушения ст.ст.11,24,25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.3, 10.4.2, 6.5 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п.4.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. было выявлено, что на территории операционного блока БУЗ ВО ВОКОБ, располагаются помещения ЦСО, в которые транспортируются для обработки изделия медицинского назначения многократного использования и перевязочные материалы из отдельных отделений больницы. Моечные ванные в моечной кухонной посуды не оборудованы локальными вытяжными системами. Не представлены документы, подтверждающие проведение очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции, кроме пищеблока, указано, что в соответствии с п.4.1 гл.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в неограниченной зоне могут располагаться служебные помещения, помещения для сбора, дезинфекции, временного хранения отходов класса А и Б используемого белья, а так же технические помещения, размещение отделения ЦСО не предусмотрено. В ограниченной зоне может располагаться стерилизационная для стерилизации изделий непосредственно для операционной. С учетом изложенного Роспотребназор посчитал, что ЦСО для других отделений не может располагаться на территории операционного блока. В соотвествие с п.14.3 СанПин 2.1.3.2630-10 состав и планировка помещений пищеблоков медицинских организаций должны обеспечивать соблюдение гигиенических требований при технологических процессах приготовления блюд в соответствие с требованиями к общественному питанию, в связи с чем, выполнение требований п.4.5 СаПин 2.3.6.1079-01 является обязательным. Согласно п.1.2 СП 2.3.6.1079-01 и п.3.3 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10 в БУЗ ВО ВОКОБ в операционном блоке не обеспечивается поточность потоков, что не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности. В соответствие с действующим п.6.5 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10 очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции осуществляется один раз в год, что не противоречит требованиям п.6.36 гл.1 СанПин. На момент проведения плановых мероприятий по надзору акт№ от ДД.ММ.ГГГГ., составленный ООО «ВЕНТО», представлен не был.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 было обжаловано в установленном порядке в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. руководителя Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности БУЗ ВО «ВОКОБ» было изменено, и юридическое лицо освобождено от административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ за малозначительностью, объявлено устное замечание. Согласно указанному решению в операционном блоке учреждения соблюдены все три зоны внутренних помещений: стерильная зона, зона строгого режима и зона общебольничного режима, и так же территории, которая разделена на три функциональные зоны: неограниченную, полусвободную и ограниченную. В зоне строгого режима размещена так же отдельная стерилизационная для операционных залов. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления противоречит с выявленными нарушениями, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. На стр.14 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что помещения ЦСО располагаются на территории операционного блока (т.е. в неограниченной зоне), а в протоколе об административном правонарушении применяется п.10.4.2 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10, где говорится о внутреннем зонировании помещений операционного блока, которые расположены в ограниченной зоне и состоят из операционных залов, предоперационных, стерилизационной. Реконструкция оперблока учреждения проведена в 2014г. в соответствие с санитарными нормами по индивидуально разработанному проекту и принята в эксплуатацию без нарушений санитарного законодательства. ЦСО так же спроектировано и построено по индивидуальному проекту, полностью изолировано от всех внутренних помещений оперблока и размещено на территории оперблока в неограниченной зоне. Имеется строгое зонирование внутренних помещений: грязную, чистую и стерильные зоны и санпропускник. Санитарными правилами не регламентируется и не запрещено размещение ЦСО в неограниченной зоне оперблока. При этом, жалоба была удовлетворена в части нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на территории оперблока располагаются помещения ЦСО, в которые транспортируются для обработки изделия медицинского назначения многократного применения и перевязочного материала для отдельных отделений больницы. Кроме того, руководитель Роспотребнадзора удовлетворил жалобу в части нарушения требований п.6.5 гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10, установив, что учреждением представлен акт№ от ДД.ММ.ГГГГ., составленный ООО «ВЕНТРО», что свидетельствует о соблюдении порядка проведения очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции. Вместе с тем, в части нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, относительно моечных ванн в моечных кухонной посуды, которые не оборудованы локальными вытяжными системами доводы жалобы не были удовлетворены.

В связи с указанным постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 рассматривается судом в совокупности с принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ., в части установления в отношении БУЗ ВО «ВОКОБ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, относительно моечных ванн в моечных кухонной посуды, которые не оборудованы локальными вытяжными системами.

Представители БУЗ ВО «ВОКОБ» по доверенности ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, представили дополнительные пояснения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО5 поддержала позицию Управления, указанную в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав доказательства, приходит к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о привлечении к административной ответственности юридического лица БУЗ ВО ВОКОБ, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, эксплуатирующее жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт и нарушившее при этом санитарно-эпидемиологические требования.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принимаются, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствие со ст.ст.11, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны…выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению… Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п.п.14, 14.1, 14.2, 14.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." требования к организации питания пациентов пищеблок МО следует размещать в отдельно стоящем здании, которое может соединяться транспортными тоннелями с палатными отделениями, кроме инфекционных. Допускается размещение пищеблока в лечебных корпусах при условии соблюдения технологической поточности, включая лифтовое оборудование и оснащение автономной приточно-вытяжной вентиляцией. Устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам. Состав и планировка помещений пищеблоков МО должны обеспечивать соблюдение гигиенических требований при технологических процессах приготовления блюд в соответствии с требованиями к общественному питанию, согласно СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (зарегистрированы в Минюсте России 07.12.2001, регистрационный N 3077).

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ДД.ММ.ГГГГ. с 11 час. по 15 час. в БУЗ ВО ВОКОБ по адресу <адрес> при проведении плановых мероприятий по надзору выявлены нарушения санитарного законодательства:…моечные ванны в моечной кухонной посуды не оборудованы локальными вытяжными системами…В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Роспотребнадзора по Воронежской области указывается, что архитектурно-планировочные и конструктивные решения здания и помещений больницы обеспечитвают оптимальные санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические режимы и условия для оказания медицинской помощи населению и созданию оптимальных условий труда для медицинского персонала. Помещения пищеблока оборудованы самостоятельными системами механической приточно-вытяжной вентиляцией. Параметры температуры воздуха, влажности в помещениях БУЗ ВО ВОКОБ соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Системы механической приточно-вытяжной вентиляции паспортизированы. Пищеблок расположен на 1-м этаже лечебного корпуса больницы. Пищеблок построен по типовому проекту…Тип организации общественного питания в соответствии с исходным продуктом, используемом в производстве – заготовочная, работает на полном технологическом цикле (на сырье). Холодное и горячее водоснабжение пищеблока осуществляется от собственных сетей центрального водоснабжения. На территории больницы имеется котельная. Все производственные цеха оборудованы раковинами с подводкой холодной и горячей воды… Для обеспечения оптимальных параметров микроклимата в производственных, складских помещениях пищеблока оборудована общеобменная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением Оборудование, являющееся источниками повышенных выделений тепла оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения. Моечные ванны в моечной кухонной посуды не оборудованы локальными вытяжными системами, что является нарушением п.4.5 СП 2.3.6.1079-01. Пищеблок имеет следующий набор помещений: горячий цех, коренной цех,…моечная кухонной посуды. В 6 отделениях корпусов больницы имеются буфетные для раздачи пищи. Буфетные оборудованы шкафами для хранения хлеба, холодильными шкафами для хранения масла, столами производственными, моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды со смесителем ( п.14.19 СанПиН 2.1.3.2630-10). Моечные обеспечены централизованным холодным и горячим водоснабжением.

Исходя из акта проверки нарушение п.4.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 Управление Роспотребнадзора усмотрено применительно к моечным ваннам пищеблока в моечных кухонной посуды.

Согласно п.6.16 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п.п.4.4, 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В данном случае суд полагает, что представленные Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление от ДД.ММ.ГГГГ. имеют ряд противоречий. Так, в акте проверки указано, что помещение пищеблока оборудованы самостоятельными системами механической приточно-вытяжной вентиляцией. Параметры температуры воздуха, влажности в помещениях БУЗ ВО ВОКОБ соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Системы механической приточно-вытяжной вентиляции паспортизированы. Помещения пищеблока оборудованы самостоятельными системами механической приточно-вытяжной вентиляцией. Параметры температуры воздуха, влажности в помещениях БУЗ ВО ВОКОБ соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Системы механической приточно-вытяжной вентиляции паспортизированы, а далее указывается, что моечные ванны в моечной кухонной посуды не оборудованы локальными вытяжными системами. Моечная кухонной посуды является отдельным составляющим помещением пищеблока, является производственным помещением пищеблока, и так же оборудовано системы механической приточно-вытяжной вентиляции, которые паспортизированы, и как указано в акте обеспечивают оптимальные параметры микроклимата в производственных, складских помещениях. Параметры температуры воздуха, влажности в помещениях БУЗ ВО ВОКОБ соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Согласно п.1.1, 1.2, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.7, 2.2.1, 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81 "Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (вместе с "СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих. Соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Гигиенические требования к показателям микроклимата установлены для рабочих мест в производственных помещениях. Требования настоящих СанПиН к показателям микроклимата рабочих мест производственных помещений установлены с учетом общих энерготрат работающих продолжительности выполнения работы, периодов года и включают требования к методам измерения и контроля. Индекс тепловой нагрузки среды (далее - ТНС-индекс) характеризует сочетанное действие на организм параметров микроклимата (температуры, влажности, скорости движения воздуха, теплового облучения), и выражается одночисловым показателем в °C. Показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются: а) температура воздуха; в) относительная влажность воздуха…Оптимальные величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.1. В таблице указаны оптимальные параметры влажности на рабочих местах в производственных помещениях 60-40%, допустимые – 15-75%.

Исходя из изложенного, указывая в акте проверки соответствия параметров влажности воздуха требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16, Управления Роспотребназдора по Воронежской области, признает тот факт, что на рабочих местах, в том числе и в производственных помещениях пищеблока, к которым так же относится моечная кухонной посуды, влажность воздуха соответствует и допустимым, и оптимальным параметрам. При этом, указывая на отсутствие локальных вытяжных систем над моечными ваннами ссылаются на то, что моечные ванны, являются источниками повышенных выделений влаги, тем самым создавая противоречивые выводы, исходя из данных, указанных в акте проверки. Указанные нормы СанПиН и СП должны применяться в своей совокупности, они не противоречат друг другу, а дополняют нормы, в зависимости от обстоятельств, и применительно к определенным условиям. Таким образом, указывая на нарушение п.4.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 Управления Роспотребнадзора по Воронежской области должно указать в акте о том, что параметры микроклимата, к которым относиться и влажность воздуха не соответствую требованиям СНиП и СП, что требует установки дополнительно локальных вытяжных систем к имеющей механической приточно-вытяжной вентиляции. Никаких измерений влажности воздуха произведено не было, в связи с чем, суд считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения. При этом, заявителем представлен протокол испытаний №12/481п от 04.09.2017г. ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» применительно к требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 в моечной кухонной посуды, рабочее место посудомойщицы, согласно которого относительная влажность воздуха соответствует требованиям СанПин, что указывает на соблюдение юридическим лицом требований федерального закона и иных нормативных актов, в том числе государственных санитарно-эпидемиологические правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования.

Так же суд считает необходимым указать, что имеется положительное заключение государственной экспертизы № по объекту капитального строительства <данные изъяты> корпус литер «А» <адрес> в котором указано, что для разных групп помещений предусмотрены отдельные системы приточно-вытяжной вентиляции. Заданные параметры внутреннего воздуха поддерживаются автоматически…Проект реконструкции областной глазной больницы в <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.1375 – 03, СП 3.5.1378-03, Р 3.5.1904-04 от 04.03.2004г., НП 6.1.19-85, СанПиН 2.2.3.1384-03, Р 3.5.1904 от 04.03.2004г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае судом установлено, что со стороны БУЗ ВО ВОКОБ отсутствует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, в связи с чем, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о привлечении к административной ответственности юридического лица БУЗ ВО ВОКОБ, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении юридического лица прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, 24.5 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о привлечении к административной ответственности юридического лица БУЗ ВО ВОКОБ, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница» по ст.6.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.А.Сахарова