Постановление № 5-125/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 5-125/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ангарск 20 июня 2024 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области (расположенного по адресу: ... Пермяков Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Сибтрансавто», ИНН №, ОГРН №, юридический адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд из Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ... Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Сибтрансавто».

Согласно материалам дела, протоколу об административном правонарушении № от **, составленному государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ... Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> К., по результатам проведения постоянного рейда ** было установлено, что юридическим лицом – ООО «Сибтрансавто», юридический адрес: ..., совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, которое выразилось в следующем.

** в 10 час. 04 мин. по адресу ..., в ходе проведения постоянного рейда, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от ** №, был проведен надзор в отношении транспортного средства марки <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № (...) по путевому листу от ** № №; согласно путевому листу перевозчиком является ООО «Сибтрансавто», выявлены нарушения лицензионных требований:

Согласно акта постоянного рейда от ** №, установлено использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, не принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

** для осуществления перевозок пассажиров использовалось транспортное средство марки <данные изъяты>, информация о котором не внесена в реестр лицензий, чем нарушено лицензионное требование, установленное пп. «а» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616; статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно протокола инструментального обследования от № установлено, что не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки <данные изъяты>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается распечаткой из программного средства контроля «Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ», чем нарушены требования пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216; пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616;

Согласно пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вышеописанное правонарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, что следует из норм и положений нормативных правовых документов: согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование транспортных средств уже представляет собой деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих. ООО «Сибтрансавто» использует для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство марки <данные изъяты>, не включенное в реестр лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, без установленной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что значительно повышает степень опасности для окружающих.

По мнению автора протокола, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) ООО «Сибтрансавто» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Сибтрансавто», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд считает возможным применить положения ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ... Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Суд, признав извещение надлежащим, считает возможным рассмотреть дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ N 1616 от 07.10.2020 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), определяющее порядок лицензирования в указанной сфере деятельности.

В соответствии с п.39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подп. "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 8 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем).

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения N 1616).

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно подп. "д" п. 8 Положения в числе прочих лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, является обязанность допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно приказу Минтранса России от 07.10.2020 N 413 автомобильные транспортные средства категории М2, М3, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216).

В силу подп. "б" п.3 указанных Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается ее установка на транспортном средстве и идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подп. "б" и "в" п. 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п.4 Правил).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

В ходе разбирательства дела установлено, что в рамках рейдового мероприятия ** в 10 час. 04 мин. по адресу ..., был проведен надзор в отношении транспортного средства марки <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № (...) по путевому листу от ** № у 608; согласно путевому листу перевозчиком является ООО «Сибтрансавто».

Установлено, что ООО «Сибтрансавто» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № № № от **).

В ходе постоянного рейда был составлен акт от ** №, согласно которого установлено, что ООО «Сибтрансавто» использует для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, не принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законных основаниях. А так же использование ООО «Сибтрансавто» для регулярной перевозки пассажиров автобуса марки <данные изъяты>, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу данных о транспортном средстве через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Ространснадзор.

То есть должностными лицами Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ... Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> выявлено осуществление ООО «Сибтрансавто» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от **; протоколом инструментального обследования транспортного средства от **; актом постоянного рейда № от **; протоколом осмотра транспортного средства № от **; протоколом опроса водителя ФИО1 от **; фотоматериалами с места выявления правонарушения; путевым листом автобуса № от **; картой маршрута регулярных перевозок серии №; выпиской из реестра лицензий; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Представленные суду доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено. Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Действия юридического лица - ООО «Сибтрансавто» суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, юридическое лицо может быть подвергнуто административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Решая вопрос о наказании, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

При этом, суд учитывает, что сведения о том, что своими действиями ООО «Сибтрансавто» причинило вред, либо, от их действий возникла угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствует, и при рассмотрении дела по существу таковых представлено не было.

Вместе с тем, оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, так как с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает совершение административного правонарушения впервые, и полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Сибтрансавто», ИНН №, ОГРН №, юридический адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа надлежит внести на следующие реквизиты:

УФК по ... (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с №),

ИНН №, КПП №, БИК №,

Единый казначейский счет: №,

Казначейский счет: №,

Наименование банка: Отделение Иркутск Банка России//УФК пор ..., ОКТМО: №, КБК №

УИН: №.

Плательщик: ООО «Сибтрансавто».

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено **.

Судья: Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Пермяков Е.В.