Решение № 12-83/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-83/2017

№ 12-83/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 18 июля 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, главы городского поселения г. Котово, проживающей в <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения г. Котово ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что администрацией городского поселения г. Котово в целях реализации полномочий по очистки и уборке территории городского поселения г. Котово от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, обкоса камыша, создано МБУ «городское хозяйство». Финансирование МБУ «Городское хозяйство» проведено в полном объеме.

Кроме того, по <адрес> создана противопожарная минерализованная полоса между лесничеством и территорией города. <адрес> не граничат с лесничествами и лесопарками и создание противопожарных полос не предусмотрено. Кроме того, организован подвоз воды на безводные участки в черте городского поселения г. Котово.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Часть 1статьи 20.4 КоАП РФ определяет, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка администрации городского поселения г. Котово. Глава городского поселения г. Котово ФИО1 была уведомлена о проведении проверки и получила копию распоряжения ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам нарушений, выявленных в результате проверки и отраженных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы городского поселения <адрес> ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором указано, что ФИО1, являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, нарушила требования пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами) территории города: выезд на <адрес>, тем самым нарушена ч. 1 ст. 62 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не организована своевременная очистка городского поселения г. Котово от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы (напротив здания городской администрации, район <адрес> (возле магазина «Руслан», в овраге ГСК «Строитель» и т.д.), тем самым нарушен п. 77 Правил противопожарного режима в РФ;

- не предусмотрены (отсутствует) создание противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (между лесопосадкой и строениями жилого сектора) по <адрес> и т.д., тем самым нарушен п. 78 Правил противопожарного режима в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом – заместителем главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым из объема обвинения было исключено нарушение, связанное с необеспечением территории города наружным противопожарным водоснабжением, по остальным нарушениям глава городского поселения г. Котово ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово (далее - МБУ «Городское хозяйство») в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского поселения г. Котово, в том числе в сфере организации благоустройства и озеленения территории поселения.

В силу пунктов 2.2, 2.3 Устава МБУ «Городское хозяйство», утвержденного постановлением администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ N 71, учреждение является некоммерческой организацией, основной целью создания и деятельности является выполнение всего комплекса работ по строительству и содержанию объектов благоустройства на территории города Котово. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет такие виды деятельности, как уборка территории города от мусора, обустройство и содержание скверов, парков, зеленых зон.

Согласно муниципального задания на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов МБУ «Городское хозяйство» выполняет работы по организации благоустройства и озеленения территории города, куда также входят работы по уборке на землях общего пользования от сухой травы и покос камыша, обкашивание, погрузка, вывоз, осенняя, весенняя уборка от листвы и сухостоя. Данные обстоятельства подтверждаются также отчетами о выполненных работах по МБУ «Городское хозяйство», которые свидетельствуют о проведении данных работ МБУ «Городское хозяйство». В ходе производства по делу ФИО1 также пояснила, что полномочия органов местного самоуправления, касающиеся благоустройства городского поселения г. Котово, в том числе уборка сухой растительности, вырубка камыша, покос травы, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием. Сведений о недостаточном финансировании МБУ «Городское хозяйство» для выполнения указанных работ материалы дела не содержат, с ходатайствами в администрацию городского поселения г. Котово о дополнительном финансировании МБУ «Городское хозяйство» не обращалось.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что несвоевременная очистка городского поселения г. Котово допущена не администрацией городского поселения. Таким образом, лицом, ответственным за своевременную очистку территории в границах г. Котово от сухого камыша и растительности, является МБУ «Городское хозяйство», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что глава городского поселения г. Котово ФИО1 в части данного нарушения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности, в связи с чем данное нарушение подлежит исключению из объема обвинения.

Пунктом 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Как следует из постановления должностного лица и установлено в судебном заседании между жилой застройкой городского поселения <адрес>) и прилегающими лесными участками не выполнены нормируемые противопожарные разрывы (не менее 15 метров). Довод жалобы том, что данные территории не граничат с лесничествами и лесопарками и создание защитных противопожарных полос не предусмотрено, несостоятельны, основаны на неверном толковании закона, противоречат материалам дела, а также представленным самой администрацией городского поселения г. Котово фотоматериалам.

На основании постановления Губернатора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», постановления администрации Котовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особом противопожарном режиме на территории Котовского муниципального района» и постановления администрации городского поселения г. Котово № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении особого противопожарного режима на территории городского поселения г. Котово» на момент проведения проверки и составления административного протокола на территории городского поселения г. Котово действовал особый противопожарный режим.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о необходимости привлечения главы городского поселения г. Котово ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в части нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии нормируемых противопожарных разрывов между жилой застройкой городского поселения г. Котово и прилегающими лесными участками.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

Исключение из объема части инкриминируемых нарушений не влечет снижение размера назначенного должностному лицу административного штрафа.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору в отношении ФИО1, изменить: исключить из объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности нарушение положений п. 77 Правил противопожарного режима в РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева