Решение № 2-167/2019 2-167/2019(2-3869/2018;)~М-1136/2018 2-3869/2018 2А-167/2019 М-1136/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-167/2019

Дело № 2а- 167/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 16 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Маркиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (в уточненной редакции) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивирует тем, что она является многодетным гражданином и имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, в связи с чем, обратилась 10 марта 2017 года в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлениями ( вх. № Е4249) о предоставлении в собственность земельного участка основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории дли индивидуального жилищного строительства. Однако письмом ДМИЗО администрации г. Красноярска от 07 апреля 2017г. на поданное заявление ею был получен отказ, поскольку при сопоставлении представленной схемы с данными информационной базы Департамента установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка общей площадью 5,02га предоставленного в собственность по результатам инвентаризации иным лицам для ведения садоводства в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 19.08.1997 №1049. 15.12.2017г. представителем ФИО1 на официальном сайте согласно сведениям публичной кадастровой карты было установлено, что в испрашиваемом ФИО1 месте в ее заявлении от 10.03.20-17г. был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100410:1232 площадью 1489 кв.м. для ИЖС, который был поставлен на кадастровый учет 12.07.2017г. Полагает, что указанным ответом был нарушен п.2 ст.29.6 Закона красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Считает отказ незаконным, просит восстановить пропущенный срок для его оспаривания, просит признать отказ от 07 апреля 2017 года № Е-4249 незаконным и возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть ее заявление от 10 марта 2017 года № Е-4249 с учетом положений границ территориальных зон в рамках кадастрового квартала 24:50:0100410.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - Пак К.И. (по доверенности), заявленные требования в уточненной редакции поддержала, указывая, что оспариваемым отказом нарушены социальные права истца как многодетного гражданина на обеспечение земельным участком. Срок обращения пропущен ею по уважительной причине и подлежит восстановлению. Не оспаривает, что испрашиваемый земельный участок, не смотря на отсутствие сведений о его постановки на кадастровый учет, на момент обращения ее в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 10 марта 2017 года и впоследствии на момент отказа от 07 апреля 2017 года был не свободен от прав третьих лиц, но полагает в этом случае способом восстановления права истца ввиду незаконного отказа может быть возложение обязанности о повторном рассмотрении ее заявления, считает, что оснований для отказа предусмотренных п.2 ст.29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» не имелось.

Административный ответчик ДМИЗО администрации г. Красноярска – ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ, ранее представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что испрашиваемый земельный участок при сопоставлении схемы с данными информационной базы департамента (ЕГИМС) расположен в границах земельного участка общей площадью 5,02 га предоставленного в собственность в по результатам инвентаризации иным лицам для ведения садоводства в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 19.08.1997г. №1049, что является основанием для отказа по п.п. «А» п. 2 ст. 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», кроме того истцом пропущен срок обращения в суд в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, что является в силу ч.8 ст.219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в иске..

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 (по доверенности, с дипломом) против удовлетворения требований возражал, указывая, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в пределах земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.10.2013г., предоставленного ранее для ведения садоводства в собственность по результатам инвентаризации иным лицам для ведения садоводства в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 19.08.1997г. №1049. Возможность предоставления ранее предоставленного участка не предусмотрена.

Заинтересованные лица - ФИО5, а также представитель Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, своего письменного отзыва в суд не представили, извещались судом в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ, в связи с чем, учитывая мнение сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при объявленной явке, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу положений ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст.14 ч.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" действующей на момент обращения истца с заявлением, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В соответствии с со ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" действующей в момент обращения истца с заявлением, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации, в случае его отсутствия - копия документа, его заменяющего, а также копия документа, подтверждающего место жительства на территории Красноярского края (решение суда об установлении факта постоянного проживания, для граждан, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства или решение суда об установлении факта постоянного проживания);

б) копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), родственные отношения заявителя и детей, в том числе если ребенок приходится заявителю пасынком (падчерицей) (свидетельство о рождении ребенка или решение суда о признании членом семьи гражданина);

в) копии документов (правового акта, судебного акта, договора), подтверждающих факт установления опеки (попечительства) над ребенком, передачи ребенка на воспитание в приемную семью, - для опекаемых либо приемных детей;

г) документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления;

д) в отношении детей, достигших возраста 18 лет: справка об обучении в образовательном учреждении, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов; документ, подтверждающий прохождение срочной военной службы по призыву, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, проходящих военную службу по призыву; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, - для детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

Копии документов должны быть заверены нотариально или представлены с предъявлением оригинала.

В силу ст. 29.2 Закона, при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка:

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка;

- орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.6 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае, если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений.

2. Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

3. Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.

4. В случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подпункте "г" пункта 3 статьи 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется.

5. В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района или городского округа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью, что ответчиком не оспаривалось.

10 марта 2017 года истица обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в зоне жилой усадебной застройки (Ж1) площадью 1489 кв.м. для индивидуального жилищного строительства согласно схеме в соответствии с Законом красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (л.д.9).

После рассмотрения заявления ФИО1 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 07 апреля 2017 года № Е-4249 было отказано по ее обращению ввиду того, что при сопоставлении представленных схем с данными ЕГИМС установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка общей площадью 5,02 га предоставленного в собственность в по результатам инвентаризации иным лицам для ведения садоводства в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 19.08.1997г. №1049, что является основанием для отказа по п.п. «А» п. 2 ст. 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», что подтверждается материалами кадастрового дела (л.д.75-85), а также следует из представленных заинтересованным лицом ФИО3 правоустанавливающих документов (л.д.121-128).

Доводы административного ответчика о предоставлении земельного участка общей площадью 5,02 га в собственность по результатам инвентаризации иным лицам для ведения садоводства в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 19.08.1997г. №1049 подтверждаются копией постановления ( л.д.125) и перечня земельных участков предоставленных в собственность граждан (л.д.126-128), в который включен в том числе и ФИО6 (п.п.14).

В силу положений ст.29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов)…

в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

Соблюдение принципа свободы испрашиваемого земельного участка от прав третьих лиц необходимо в целях избежания нарушения прав и законных интересов иных лиц и отсутствия на будущее время возможного гражданско-правового спора между участниками правоотношений.

Доводы административного истца об отсутствии сведений о закреплении территории на кадастровой карте на момент обращения не могут служить однозначным доказательством свободы земельного участка от прав третьих лиц.

Кроме того, в силу положений ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что с момента получения административным истцом оспариваемого отказа от 07.04.2017г. прошел продолжительный период времени до предъявления иска в суд (20.02.2018г.) более 3 месяцев, что самим представителем истца не оспаривалось, факт своевременного получения административным истцом ( ее представителем) оспариваемого отказа в судебном заседании не отрицался стороной истца, при этом убедительных и объективных доказательств наличия уважительных причин для возможного восстановления пропущенного срока на обращение в суд не приведено, в связи с чем, суд полагает это обстоятельство самостоятельным основаниям для отказа ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа от 07.04.2017г. № Е-4249 незаконным и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко