Решение № 2А-1482/2025 2А-1482/2025(2А-15568/2024;)~М-13391/2024 2А-15568/2024 М-13391/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1482/2025

Дело № 2а-1482/2025

УИД 16RS0042-03-2024-014645-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 05.02.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования ..., военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии от ...,

установил:

ФИО2 (далее-административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что ... призывной комиссией военкомата ... и ... Республики Татарстан было вынесено решение о призыве его на военную службу. Вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы по призыву .... С данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку он имеет проблемы неврологического характера. ... (в 12 лет) у него была закрытая черепно-мозговая травма головы, лечился в дневном стационаре детской городской поликлиники ... с ... по ... и с ... по .... Его беспокоят головные боли, напряжение, депрессии, мнительность, трудности засыпания, подъема, запоминания, внимания (о чем он указал в листе учета жалоб призывника). ... при постановке на первичный учет по направлению военкомата от ... он прошел обследование в детской поликлинике ... .... Получил медицинское заключение от ... с диагнозом: .... Тогда же ему была выставлена предварительная категория - В, по ст. 25 Расписания болезней, (посттравматическая гидроцефалия, арахноидальные и порэнцефалические кисты с синдромом повышения внутричерепного давления с умеренно выраженными клиническими проявлениями.). При этом на момент вынесения решения призывной (медицинской комиссией) от ... медицинское заключение ... от ... с диагнозом: резидуальная энцефалопатия, астено-невротический синдром, краниалгия, напряжение, депрессивные расстройства не было учтено. В основу, выставленной невропатологом категории - А, положено новое заключение компьютерной томографии ГАУЗ БСМП от ... с заключением: ...

При этом в настоящее время жалобы и симптомы болезни остались у него те же. Состояние здоровья его с момента первоначального диагноза только ухудшается. Нарушена память, внимание. Недостаточно физических и эмоциональных сил. Трудности с засыпанием, с подъемом, При этом компьютерная томография ГАУЗ БСМП от ... с заключением: Патологии со стороны черепа и головного мозга не выявлено. Киста в правой и левой верхнечелюстных пазухах не отражает истинное его состояние. По данным МРТ головы ГАУЗ БСМП от ... заключение было дано более информативное: .... Также он лечился в ГАУЗ «Городская поликлиника ... (выписной эпикриз ... из стационара с ... по ... ....)

Административный истец указывает, что при наличии дисциркуляторной энцефалопатии II стадии (пункт «б» статьи 24 Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусмотрена категория годности к военной службе - В. К пункту «б» статьи 24 Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе относятся: дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (неврологическая симптоматика носит стойкий, умеренно выраженный характер с признаками формирования не менее 2 неврологических синдромов - псевдобульбарного, пирамидного, мозжечкового, чувствительных нарушений).

Кроме того, для удаления лишней кости, требуется ограничение физической нагрузки, требуется оперативное (хирургическое) вмешательство, требуется подтверждение, что это за заболевание. Считает, что врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него жалобам, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Считает, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от ... ... «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и зачисления в запас.

На основании вышеизложенного, административный истец просит отменить решение призывной комиссии ... и ... Республики Татарстан от ... о призыве его на военную службу, которое выразилось в выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы по призыву на ....

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования ... Республики Татарстан, Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан». Призывная комиссия ... и ... Республики Татарстан из состава административных ответчиков исключена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 требования административного иска поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Административные ответчики - представители призывной комиссии муниципального образования ... Республики Татарстан, военного комиссариата ... и ... Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

Военный комиссар ... и ... Республики Татарстан ФИО5 и представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» ФИО6 представили возражение по иску, просили в его удовлетворении отказать, сославшись на законность принятого решения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, личное дело призывника, заслушав свидетеля ФИО7, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате ... и ... Республики Татарстан с ....

ФИО1 достиг возраста 18 лет.

В марте 2019 года ФИО1 согласно графику прибыл в военный комиссариат для постановки на воинский учет. Однако, ФИО1 медицинскую комиссию не прошел и первоначально на воинский учет поставлен не был.

По достижению призывного возраста весной 2020 года и до осени 2024 года в военный комиссариат не прибывал.

После прохождения медицинской комиссии, гражданин ФИО1 был первоначально поставлен на воинский учет ... (протокол ... (...).

В период осенней призывной кампании 2024 года административный истец был приглашен в военный комиссариат, ему были выданы повестки для явки в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования, для прохождения призывной комиссии.

14-... ФИО1 был заполнен лист жалоб призывника, где у хирурга он указал о наличии у него проблем с ногой, не разгибается, боль в ноге, терапевту были заявлено о боли в животе, отоларнгологу- жалобы на слух (плохо слышит),проблема с дыханием носа, офтальмологу- на жалобы, что плохо видит, неврологу-жалобы, что была травма черепно-мозговая, бывает голова болит, потеря сознания, стоматологу-болят зубы. ... указано, что жалоб нет.

В связи с поступившими жалобами ФИО1 был направлен на медицинское обследование.

Решением призывной комиссии от ... (протокол ...) от ...) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3», призван на военную службу.

ФИО1 была вручена повестка о явке на ... для отправки к месту прохождения военной службы.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от ... № 53-ФЗ (далее – Закон № 53-ФЗ).

В силу статей 1, 22 Федерального закона, воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Положение), для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11. 2006 года ... «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ... ..., граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении ... к настоящей Инструкции).

В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что решение призывной комиссией в отношении него принято без учета сведений о его состоянии здоровья, с жалобами на которое он обратился в период призывных мероприятий в листе учета жалоб призывника.

Разрешая административные исковые требования, суд считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Так, как усматривается из материалов дела, ФИО1 после жалоб на состояние здоровья был направлен на медицинское обследование.

Так, согласно листу осмотра врача-психиатра от ... ФИО1 годен к военной службе.

Согласно листу медицинского освидетельствования от ... имеется доброкачественное образование левой бедренной кости без нарушения функции, годен к военной службе.

Из протокола рентгенологического обследования от ... следует, что у ФИО1 имеются начальные признаки ...

Из видеоэзогастродуоденоскопии от ... следует отсутствие каких-либо патологий.

Из листа медицинского освидетельствования от ... следует, что у ФИО1 имеется искривление носовой перегородки с нарушением функции дыхания, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из протокола рентгенологического исследования придаточных пазух носа от ... следует, что имеется снижение пневматизации верхнечелюстной пазухи справа.

Из аудиограммы Центра реабилитации слуха от ... следует, что слуховая функция не нарушена.

Из мультиспиральной компьютерной томографии от ... следует, что патологии со стороны черепа и головного мозга не выявлено. Киста в правой и левой верхнечелюстных пазухах.

Из листа медицинского освидетельствования от ... следует, что имеется у ФИО1 близорукость слабой степени обоих глаз, годен к военной службе.

По жалобам на боли в животе врачи-специалисты объективно приняли решение на дополнительное обследование не направлять по причине отсутствия оснований (ранее не было обращаемости в лечебные учреждения за оказанием медицинской помощи по факту болей в животе).

Таким образом, данные исследования учтены призывной комиссией ... при определении административному истцу категории годности к военной службе,

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее – Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных административным истцом документов решением призывной комиссии административному истцу установлена категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Частью 6 статьи 61 Закона № 323-ФЗ установлено, что при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у административного истца заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

При этом, суд исходит из того, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, усматривается, что ФИО1 с учетом его жалоб, указанных в листе учета жалоб призывника, осмотрен всеми необходимыми врачами-специалистами.

Предъявляемые жалобы на состояние здоровья, на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, были предметом оценки призывной комиссии, что усматривается из медицинских заключений о состоянии здоровья гражданина, листов медицинского освидетельствования.

При этом административный истец, указывая о наличии заболеваний, которые дают основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, как и не представил заключение, подтверждающее наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ по военно-врачебной экспертизе, а также независимой военно-врачебной экспертизы в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого решения. В то время как установление конкретного диагноза, препятствующего прохождению гражданином военной службы, в силу специального правового регулирования отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии.

Таким образом, призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника, о состоянии его здоровья и физического развития, с учетом всех жалоб административного истца.

Решение призывной комиссии соответствует требованиям Закона № 53-ФЗ, было принято в соответствии с установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, а также в соответствии с порядком, который установлен указанными выше нормативными актами. Действия призывной комиссии соответствуют требованиям законодательства.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования ..., военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии от ..., выразившееся в выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы по призыву, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 19.02.2025