Решение № 2-2351/2019 2-2351/2019~М-1458/2019 М-1458/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-2351/2019

Дело № 2-2351/2019 06 мая 2019 г.

29RS0№-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании незаконным бездействия по предоставлению жилищного сертификата, понуждении предоставить жилищный сертификат на трех человек, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – ГУ МЧС по Архангельской области), федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее – ФКУ Дирекция) о признании незаконным бездействия по предоставлению жилищного сертификата, понуждении предоставить жилищный сертификат на трех человек, взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 30 000 рублей, расходов на нотариальное удостоверение доверенности в размере 2 600 рублей, уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указано, что истец проходил службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был уволен <данные изъяты>. Согласно судебному решению от ДД.ММ.ГГГГ был включен в очередь на улучшение жилищных условий на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ В 2011 году был включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 год. Однако, до настоящего времени жилищный сертификат не получил.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по Архангельской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ФКУ Дирекция в судебное заседание не явился, представили письменные возражения на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, а также материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был уволен по сокращению штатов.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 21 февраля 2007 г. исковые требования ФИО1 о понуждении к включению в очередь на улучшение жилищных условий удовлетворены в части, судом постановлено:

«Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области от 20 июля 2006 года об отказе ФИО1 в постановке в очередь на улучшение жилищных условий.

Обязать Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области включить ФИО1, состав семьи три человека, в очередь на улучшение жилищных условий на основании его рапорта от 23 марта 2006 года.

В остальной части иска отказать».

Как следует из материалов учетного дела ФИО1 №/И, представленных на обозрение суду, ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского округа г.Архангельска брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут, о чем ДД.ММ.ГГГГ Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области составлена запись о расторжении брака №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МЧС по Архангельской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008 год с составом семьи 2 человека (он и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ Решением жилищной комиссии ГУ МЧС по Архангельской области от 17 мая 2007 г. (протокол №) по данному заявлению принято положительное решение, истец включен в состав участников вышеуказанной подпрограммы на 2007 год (в резерв) и на 2008 год. Учетное дело направлено в Северо-Западный региональный центр МЧС России. Однако, государственный жилищный сертификат ФИО1 выдан не был, документы возвращены в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Архангельской области.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС по Архангельской области от 19 декабря 2007 г. (протокол №) ФИО1 предложено обновить документы, а именно лицевой счет, акт проверки жилищных условий, поквартирную карту, представить копию договора дарения, пакет документов решено направить вновь в феврале-марте 2008 г. на получение жилищного сертификата в Северо-Западный региональный центр МЧС России.

20 июля 2010 г. ФИО1 обратился с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 год с составом семьи 1 человек (в отношении себя).

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС по Архангельской области от 15 сентября 2010 г. (протокол №) данное заявление удовлетворено, истец включен в состав участников вышеуказанной подпрограммы на 2011 год. Учетное дело направлено в Северо-Западный региональный центр МЧС России.

Государственный жилищный сертификат ФИО1 выдан не был.

18 июля 2011 г. решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Архангельской области (протокол №) ФИО1 включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год.

Государственный жилищный сертификат истцу выдан не был.

08 августа 2012 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения (протокол №) Северо-Западного филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (г. Санкт-Петербург) в связи с неполучением государственного жилищного сертификата для реализации в 2012 году ФИО1 перенесен на 2013 год для включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» под номером 30 исходя из календарной даты постановки на учет.

Однако, и в 2013 году жилищный сертификат истцу не был выдан.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, поскольку относится к категории граждан, предусмотренной абзацем 6 подпункта «а» пункта 5 Правил, то есть является гражданином, уволенным с Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с должности, выплата оклада денежного содержания по которой осуществлялась за счет средств федерального бюджета, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет 10 лет и более, который был принят федеральным органом исполнительной власти, в котором он проходил службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 3 Правил сертификаты выпускаются ответственным исполнителем основного мероприятия в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством РФ, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Согласно п. 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия, указанный в подпункте "а" или "б" пункта 5 настоящих Правил, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в качестве претендующего на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом,

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что участие в государственной программе по реализации государственных жилищных сертификатов носит заявительный характер, участие в данном мероприятии необходимо подтверждать ежегодно.

ФИО1, начиная с 2012 года, соответствующие заявления в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Архангельской области не представлял, документы, имеющиеся в материалах учетного дела, не обновлял.

Кроме того, согласно п/п «а» пункта 17 Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданин - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 Правил, признаются постоянно проживающие совместно с таким гражданином супруг или супруга, дети и его родители.

Поскольку брак ФИО1 с его женой ФИО4 расторгнут, следовательно, при таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении государственного жилищного сертификата на трех человек и возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат на трех человек не могут быть удовлетворены.

Доводы ФИО1 о том, что он был включен в указанную программу только в 2011 году, тогда как по решению суда был включен еще в 2007 году, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с решением суда от 21 февраля 2007 г. ГУ МЧС по Архангельской области было обязано всего лишь включить ФИО1 в очередь на улучшение жилищных условий, а не в федеральную программу на получение жилищного сертификата, что реализуется посредством установленных Правительством РФ действий заявителя и административных органов.

Более того, ответчики признают право истца на получение жилищного сертификата.

Однако, в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ, это право не должно реализовываться в ущерб правам и интересам других лиц.

Доказательств того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО1 имеет право на предоставление жилых помещений вне очереди, как того требует пункт 7 Правил, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в выдаче государственного жилищного сертификата истцу не отказывалось, его право на получение сертификата не нарушалось, но поставлено в зависимость от действий самого истца в части оформления необходимых документов, а также от условий и размера формирования бюджета Российской Федерации, из которого выделяются денежные средства на финансирование мероприятий по реализации жилищных сертификатов.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия по предоставлению жилищного сертификата, понуждении предоставить жилищный сертификат на трех человек, взыскании судебных расходов – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 г.

Судья Ю.М. Поздеева