Апелляционное определение № 33А-501/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Романенко Ю.С.

Дело № 33а-501/2026Дело № 2а-4214/2025 УИД 26RS0002-01-2025-009187-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 16.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Хашировой К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Благотворительному фонду «Сердечко» о ликвидации юридического лица,

по апелляционной жалобе начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 22.10.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выступление представителя Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю ФИО2, который полагал решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю, Главное управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Благотворительного фонда «Сердечко» (далее – организация, фонд) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 22.10.2025, административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Благотворительному фонду «Сердечко» о ликвидации юридического лица, удовлетворены: Благотворительный фонд «Сердечко» ликвидирован; сведения исключены из ЕГРЮЛ.

Начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных требований. Указывает, что решение суда в части исключения сведений о Благотворительном фонде «Сердечко» из ЕГРЮЛ непосредственно касается прав и обязанностей Межрайонной инспекции, однако уполномоченный орган в области государственной регистрации, ведения ЕГРЮЛ и исключения недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ не привлечен судом к участию в деле. Суд, признав административное исковое заявление обоснованным в части исключения из ЕГРЮЛ сведений о Благотворительном фонде «Сердечко», не указал, на основании какой нормы благотворительный фонд может быть исключен из ЕГРЮЛ, не проверил право ГУ Минюста России по Ставропольскому краю обращаться с требованием об исключении фонда из ЕГРЮЛ, при том, что предусмотренные пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предоставляют органу Минюста России право обращения в суд к фонду только с иском о ликвидации организации. Судом первой инстанции не указано - кому и каким образом надлежит исполнить решение в части удовлетворения требования об исключении организации из ЕГРЮЛ.

На указанную апелляционную жалобу представителем административного истца поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание апелляционной инстанции представители Межрайонной ИФНС №14 по Ставропольскому краю и Благотворительного фонда «Сердечко» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о судебном заседании.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной признана не была.

Выслушав объяснения явившегося участника судебного разбирательства, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Благотворительный фонд «Сердечко» (ОГРН <***>) зарегистрирован в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Организация создана по решению общего собрания учредителей от 12.08.2008 (протокол №1 от 12.08.2008). Главным управлением 16.09.2008 принято решение о государственной регистрации Организации при создании (распоряжение от 16.09.2008 № 129).

Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании внесены органом ФНС в Единый государственный реестр юридических лиц 23.09.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>/КПП 26341001.

В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2021-2024 годы.

О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности за 2021, 2022 годы Организация проинформирована (информационное письмо исх. №26/03-5995 от 13.07.2023). Почтовое отправление, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, получено адресатом 11.08.2023 (уведомление о вручении 80091786772508).

28.08.2024 Главным управлением Организация также проинформирована о необходимости представления отчетности за 2022 и 2023 годы (исх. №26/03-5833/2 от 28.08.2024). Почтовое отправление, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения, (копия конверта).

О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности о благотворительной деятельности за 2021-2024 годы Организация проинформирована: информационное письмо исх. № 26/03-8686/2 от 26.09.2022; информационное письмо исх. №26/03-5832//4 от 28.08.2024. Почтовые отправления возвращены почтовым отделением по причине истечения срока хранения.

До настоящего времени установленная статьей 32 Закона №7-ФЗ и статьей 19 Закона №135-Ф3 отчетность Организацией не представлена.

17.07.2025 в Главное управление поступила информация из Межрайонной инспекции ФНС № 12 по Ставропольскому краю о наличии у Организации признака недействующего юридического лица (отсутствие расчетного счета и непредставление налоговой отчетности) (вх. № 10109/26 от 17.07.2025).

Главным управлением по информации, полученной от ФНС, установлена объективная невозможность продолжения деятельности Организации и осуществление благотворительной деятельности в связи с закрытием расчетного счета в ПАО Банке «Финансовая корпорация Открытие» № (счет закрыт 27.09.2021, сведения получены через СМЭВ, удостоверяющий центр ФНС 22.07.2025).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главного управления с административным иском о ликвидации Благотворительного фонда «Сердечко».

Разрешая заявленные Управлением административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», установив, что Благотворительным фондом «Сердечко» не ведется уставная деятельность, расчетный счет закрыт, отчёты о деятельности за 2021-2024 годы не представлены, счел необходимым ликвидировать Благотворительный фонд «Сердечко», исключив его из ЕГРЮЛ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела, и не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 1, подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом. Предусмотренный данной статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечёт правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В Обзоре судебной практики № 2, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, содержится разъяснение о том, что регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены, в том числе, непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчётности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счёту; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленного, принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца об исключении Благотворительного фонда «Сердечко» из ЕГРЮЛ.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, по смыслу закона подразумевает наличие в решении суда вывода о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. Таких данных по делу не установлено. Предметом спора являлось разрешение вопроса о ликвидации некоммерческой организации. Вопреки доводам МИФНС №11 по Ставропольскому краю обжалуемое решение не влияет на права или обязанности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Ставропольскому краю по отношению к одной из сторон по делу, тогда как в силу части 2 статьи 47 КАС РФ это обстоятельство является необходимым условием для привлечения к участию в административном деле заинтересованного лица.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено, оснований к отмене или изменению решения суда не установлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 22.10.2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

ПредседательствующийСудьи

В.Ю. Ш. К. Товчигречко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23.04.2026.