Решение № 2А-2040/2019 2А-2040/2019~М-1539/2019 М-1539/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-2040/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Пятовой Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Микериной Л.И.,

при секретаре Еркиной Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю к ФИО1 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в "Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю",

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в "Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю". Требования мотивировало тем, что <дата> ФИО1 осужден Емельяновским районным судом Красноярского края по ч.2 ст.228, ч.1 ст.228.1 УК РФ к 5 годам 10 месяцам лишения свободы. <дата> Министерством Юстиции Российской Федерации подписано Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 М.Т., в связи с чем <дата> ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации ФИО1, которое надлежит исполнить после отбытия им наказания. Ответчик отбывал наказание в учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю. Освобожден из мест лишения свободы <дата>. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет. Согласно сведений Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов ФИО1 не является гражданином Для исполнения решения о депортации просит суд поместить ФИО1 в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю», сроком до <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности от <дата>, заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что в 1995 году он вместе с родителями приехал на территорию России, с указанного времени постоянно проживал в РФ, однако не является гражданином и не оформил гражданство РФ. При этом его родители и сестра в настоящее время являются гражданами РФ и проживают в Красноярском крае. Полагает, что помещение его в центр временного содержания не целесообразно, так как при таких обстоятельствах решение о депортации не может быть исполнено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению заявленные требования, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пункт 9 ст. 31 указанного закона устанавливает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является лицом без гражданства.

<дата> ФИО1 осужден Емельяновским районным судом Красноярского края по ч.2 ст.228, ч.1 ст.228.1 УК РФ к 5 годам 10 месяцам лишения свободы.

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации подписано Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 М.Т.

<дата> врио заместителя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации ФИО1, которое надлежит исполнить после отбытия им наказания.

Из ответа Посольства Швейцарии в Российской Федерации, Секция интересов Грузии от <дата> следует, что ФИО1 не является гражданином , в связи с чем свидетельство на возвращение его в оформлено не будет.

Доказательств того, что ФИО1 является гражданином Грузии, не получено.

Из вышеуказанных норм международного права и позиции Конституционного суда РФ следует, что иностранный гражданин не может произвольно неопределенный срок содержаться в специализированном учреждении, а из представленных суду материалов не усматривается, в течение какого срока может быть решен вопрос о депортации ФИО1

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п/п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Учитывая, что принятые административным истцом меры для исполнения решения о депортации в настоящее время результата не имеют, конкретных сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, то целесообразность помещения иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении отсутствует, оснований для удовлетворении административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179,266,269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю о помещении гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальное учреждение сроком до 07.12.2019г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Председательствующий: Д.В. Пятова