Решение № 2А-77/2024 2А-77/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-77/2024

Д-2а-77/2024


Решение

Именем Российской Федерации

«03» апреля 2024 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи ФИО9., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО2, в помещении военного суда рассмотрев в судебном заседании административное дело №а-77/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитана ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от 26.09.2023 года №/ФЗ/11487 в части отказа административному истцу во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд поступило вышеуказанное административное исковое заявление ФИО2, из которого, в частности, усматривается, что он ДД.ММ.ГГГГ окончил Нижегородское высшее зенитное ракетное командное училище ПВО. Во время обучения в Нижегородском высшем зенитном ракетном командном училище ПВО в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе) административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь поступил на военную службу из запаса в добровольном порядке, заключив первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет и проходит ее непрерывно по настоящее время.

Также ФИО2 указал, что административному ответчику было направлено обращение начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - № ВП ФИО1) от ДД.ММ.ГГГГ № №/363 о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС).

Административным ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11487 отказано во включении ФИО2 в реестр участников НИС, что нарушило право военнослужащего ФИО2, как офицера, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

ФИО2 считает решение административного ответчика, указанное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11487, незаконным и подлежащим отмене в силу следующего.

Отказ административного ответчика во включении ФИО2 в реестр НИС мотивирован исключительно тем, что во время обучения в Нижегородском высшем зенитном ракетном командном училище ПВО Административный истец заключил ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы.

Контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ был заключен ФИО2, будучи курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе», то есть в силу прямого указания закона в отсутствие возможность выбора для курсанта, намеревавшегося после первого курса продолжать свое обучение в Нижегородском высшем зенитном ракетном командном училище ПВО.

Как полагает административный истец, первый контракт о прохождении военной службы после добровольного поступления на военную службу из запаса был заключен им ДД.ММ.ГГГГ, а доводы административного ответчика основаны на неверном толковании нормы пункта 2 части 2 статьи 9 Закона № 117-ФЗ, исключающем наличие у всех офицеров, закончивших высшее военное учебное заведение до ДД.ММ.ГГГГ и поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса после ДД.ММ.ГГГГ, права на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

ФИО2 обращает внимание суда на то, что согласно объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ ответственного лица - инженера № ВП ФИО1 А.В., основанием для включения ФИО2 в реестр участников НИС является подпункт 2 пункта 2 статьи 9 № 117-ФЗ. Своевременное не включение его, ФИО2, в реестр участников НИС произошло по вине должностного лица, на момент поступления административного истца на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, ответственного за включение в реестр НИС в № ВП ФИО1 - ФИО5 Объяснения ответственного лица получить не представилось возможным, поскольку ФИО5 был уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, как считает ФИО2, административный истец приобрел право на включение его в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 с последующим уточнением требований в порядке подготовки дела к слушанию просил суд:

- признать незаконным решение начальника отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11487;

- обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в лице филиала «Западный» повторно рассмотреть обращение о включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации;

- обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в лице филиала «Западный» предоставить в регистрирующий орган сведения, необходимые для включения ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Представитель начальника отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, а также ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ по доверенности ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное дело без ее участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившегося представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.

В судебном заседании ФИО2 вышеуказанные уточненные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель начальника отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, а также ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ по доверенности ФИО6 направила в адрес суда письменные возражения, из которых, в частности, усматривается, что с заявленными требованиями она не согласна, возражает против их удовлетворения по следующим основаниям.

Уведомлением №/ФЗ/11487 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела накопительно-ипотечной системы Филиала «Западный» ФИО3 комплект документов для включения военнослужащего ФИО2 в реестр участников НИС оставлен без реализации, так как в соответствии с п. 2 ст. 9 гл. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся - офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году. Воинское звание «лейтенант» присвоено ДД.ММ.ГГГГ по окончании училища.

На основании изложенного ФИО6 просила суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка, а также самого послужного списка ФИО2 видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся курсантом Нижегородского высшего зенитного ракетного командного училища ПВО. Первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в училище, и 5 лет после его окончания административным истцом был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было присвоено первое офицерское звание «лейтенант».

Также из вышеуказанных документов усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу в должности начальника расчета (приемных устройств обзора и сопровождения) отделения боевого управления радиотехнической батареи зенитного ракетного дивизиона 612 гвардейского зенитного ракетного полка. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 досрочно был уволен с военной службы в запас по собственному желанию, исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в ВК <адрес>.

Кроме того, из вышеназванного послужного списка также следует, что ФИО2 вновь поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ. Очередной контракт о прохождении военной службы был им заключен с начальником № военного представительства МО РФ сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждается оглашенными в суде светокопиями контрактов о прохождении военной службы ФИО2

Согласно выписке из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лейтенант ФИО2, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту из запаса, с присвоением очередного воинского звания «старший лейтенант» назначен инженером № военного представительства МО РФ.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части 31600 от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника 12 Главного управления МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 проходит военную службу в указанном военном представительстве, заключая новые контракты о прохождении им военной службы. Последний контракт заключен по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сопроводительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № №/363, адресованного начальнику филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, начальник № ВП МО РФ просил рассмотреть возможность включения ФИО2 в реестр участников НИС без ряда документов, на основании записей в личном деле.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании ответа начальника отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11487, адресованного начальнику № ВП МО РФ, в частности, усматривается, что комплект документов для включения ФИО2 в реестр НИС оставлен без реализации, поскольку к участникам НИС относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 же заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году, воинское звание «лейтенант» ему присвоено ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому участником НИС по 02 категории он являться не может.

Начальник отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, ФИО2 не имеет оснований на включение в реестр участников НИС указал, а реализовать свои жилищные права в установленном законодательством порядке он может только путем получения жилого помещения в собственность бесплатно, либо жилищной субсидии.

Пунктом 15 этой же статьи вышеуказанного Закона предусматривается, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (с последующими изменениями) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие:

1) лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание;

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание;

4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

4.1) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых после ДД.ММ.ГГГГ составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты;

5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;

6) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание;

7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание;

8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Учитывая, что ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, первое воинское звание офицера «лейтенант» ему было присвоено ДД.ММ.ГГГГ по окончанию военного училища и назначенным в связи с этим на воинскую должность, суд приходит к выводу, что административный истец не относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС.

При таких данных суд считает, что начальник отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11487 правомерно оставил без реализации комплект документов для включения ФИО2 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ и при этом прав административного истца не нарушил.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитана ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела накопительно-ипотечной системы филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ/11487 в части отказа административному истцу во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий по делу ФИО10.