Решение № 2-558/2019 2-558/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-558/2019

гр.дело№2-558/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года п.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Е.В.,

при секретаре Ковалевой И.В.,

с участием прокурора Селезневой Т.Н.,

представителя ответчика Администрации п.Курагино ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Курагино о возложении обязанности организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением администрации п.Курагино о возложении обязанности организовать создание и содержание на территории полселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. Проведенной проверкой установлено, что администрацией п. Курагино не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время только планируется, следовательно, администрацией п. Большая Ирба надлежащим образом не исполняются обязанности, возложенные Федеральным законом № 89-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ. Бездействие администрации п. Большая Ирба, выразившееся в непринятии эффективных мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию п. Курагино Курагинского района Красноярского края организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», Постановления правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Селезнева Т.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации п.Курагино ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных прокурором требований, так как считает, что требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», Постановления правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО ими выполнены.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

С 01.01.2019 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 31.12.2017 № 503 «О внесении изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельное законодательные акты Российской Федерации», в том числе скорректировавшие нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения муниципальных образований (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно изменениям законодательства к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) раскрывает полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в рамках участия в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ закреплены полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С 01.01.2019 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п. 4 Правил).

Следовательно, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами на регионального оператора возложена обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а согласно требованиям Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений обязаны создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр таких мест (площадок).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, согласно которой установлено, что администрацией п.Курагино не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время только планируется.

Согласно акта осмотра площадок для КГО на территории поселка Курагино от 24.05.2019 года в п.Курагино площадки для сбора крупногабаритных отходов отсутствуют.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года №1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» схема очистки территории Курагинского района, утвержденная постановлением администрации Курагинского района от 07.04.2019 года №215-П «Об утверждении генеральной схемы очистки территории» для пгт.Курагино предусматривают комбинированный тип сбора ТКО (контейнерный и мешковый).

Контейнерный тип сбора для юридических лиц установлен постановлением администрации п.Курагино №07-П от 22.01.2019 года «Об утверждении положения о работе муниципальной комиссии по благоустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования поселок Курагино.

Постановлением администрации п.Курагино №105-П от 06.05.2019 года места и площадки сбора ТКО для физических лиц в МО п.Курагино, производится согласно схемы размещения мест накопления ТКО (в том числе и для мешкового типа сбора ТКО).

В соответствии с п.14 правил благоустройства п.Курагино, утвержденных решением Курагинского поселкового Совета Депутатов от 18.12.2015 года №5-30-Р, юридические и физические лица, независимо от организационно-правовой формы, которые в силу требований законодательства РФ, Красноярского края, обязаны содержать территории, здания (в том числе объекты потребительского рынка), сооружения, должны организовать площадки для мусоросборников для сбора ТБО, обеспечивая их содержание.

Для физических лиц МО п.Курагино администрация с 2013 года выдает населению под ответственное хранение контейнеры для сбора ТКО. До настоящего времени выдано 767 контейнеров. В 2019 году планируется выдать 100 контейнеров.

Сбор ТКО из контейнеров производится региональным оператором по телефонному звонку производителей ТКО.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку представленные стороной ответчика доказательства подтверждают обстоятельства организации создания ответчиком на территории п. Курагино мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, то отсутствуют основания для возложения на него обязанности организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Само по себе отсутствие данных площадок не является безусловным основанием для удовлетворения иска. Суд считает, что для организации создания и содержания на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов необходимо пройти ряд мероприятий (выделить земельный участок, обустроить его и т.д.), а, поскольку в настоящий момент администрация п. Курагино совершаются действия по организации данный площадок, то требования заявлены преждевременно, а соответственно удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 -199, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Курагино о возложении обязанности организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Курагинский районный суд.

Председательствующий: Рукосуева Е.В.