Решение № 2А-949/2021 2А-949/2021~М-874/2021 М-874/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-949/2021

Дело № 2а-949/2021 УИД 47RS0007-01-2021-002246-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

01 июля 2021 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Ивангород» Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района, об обязании ответчика провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и земельного законодательства на территории муниципального образования «Город Ивангород» Ленинградской области установлено, что на территории МО «Город Ивангород» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе дорога - <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства право собственности на указанную автомобильную дорогу как на объект капитального строительства не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога общего пользования, на кадастровом учете не стоит, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влияет на безопасность ее использования (л.д. 2-6).

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 101), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 41, 102), и письменный отзыв, в котором указал, что Администрация МО «Город Ивангород» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает полномочиями по решению вопросов местного значения. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В расходной части бюджета МО «Город Ивангород», утвержденного решением Совета депутатов от 22.12.2020 года N 60 «О бюджете МО «Город Ивангород» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года, расходов, связанных с проведением работ по постановке на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района не предусмотрено, более того, установлен дефицит бюджета в размере <данные изъяты>. В сложившейся ситуации затраты на указанные в иске работы будет являться неэффективным использованием бюджетных средств. Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств также будет являться препятствием для заключения муниципальных контрактов на осуществление данных видов работ. В этой связи испрашиваемый прокурором срок 6 месяцев для выполнения данных работ будет является заведомо неисполнимым. В случае удовлетворения иска прокурора просит увеличить срок для устранения нарушений до 2-х лет (л.д. 44-45).

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 40, 99).

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность указанным Законом определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.