Постановление № 5-156/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-156/2019

Дело № год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «13» июня 2019 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Метелица Е.В.,

с участием:

лица, в отношении которого составлен административный протокол, должностного лица Б.О.В.,

рассмотрев административный материал в отношении администрации Гурьевского городского поселения по ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Гурьевского городского поселения <адрес> совершено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут, по 12 часов 00 минут при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, были выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки: 1.1 (осевая линия, разделяет транспортные потоки), 1.2 (краевая линия, обозначает края проезжей части) 1.2.2 (прерывистая линия, обозначает край проезжей части на двухполосных дорогах), 1.14.1. 1.14.2 (зебра, обозначает пешеходный переход). Данный недостаток был выявлен на следующих улицах: <адрес>.

Законный представитель Администрации Гурьевского городского поселения <адрес>, начальник правового отдела Б.О.В. в судебном заседании факт нарушения признала, объяснив бездействие администрации по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог отсутствием необходимых бюджетных средств, большой кредиторской задолженность (более 11 млн. рублей), просила, на основании ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

Вина Администрации Гурьевского городского поселения <адрес> в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3);

- актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-17);

- фотоиллюстрациями (л.д. 6-12);

- протоколом об административном правонарушении, в соответствии с которым Администрации Гурьевского городского поселения <адрес> вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут, по 12 часов 00 минут при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, были выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки: 1.1 (осевая линия, разделяет транспортные потоки), 1.2 (краевая линия, обозначает края проезжей части) 1.2.2 (прерывистая линия, обозначает край проезжей части на двухполосных дорогах), 1.14.1. 1.14.2 (зебра, обозначает пешеходный переход). Данный недостаток был выявлен на следующих улицах: <адрес> (л.д. 1-2).

В силу ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться органами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения, безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрана окружающей среды. Непринятие мер по выявлению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

Правила применения дорожной разметки на всех улицах и дорогах устанавливается ГОСТ Р 52289-2004 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

п. 6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения;

п. 6.2.3 Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях;

п.6.2.4 Разметку 1.2.1 применяют для обозначения края проезжей части (краевая линия).

п. 6.2.17 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (зебра).

Нанесение горизонтальной дорожной разметки является одним из основных мероприятий по организации дорожного движения и должно выполняться в целях поддерживания надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 6 статьи 13 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами мастного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части I статьи 16 Федерального закона от 06.10.200. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №19б-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства пои обеспечении безопасности дорожного движения, согласно статьи 2 указанного Федерального закона, организация дорожного движения — это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. При этом согласно статьи 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правшам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на липа, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу согласно, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по

обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом Гурьевского городского поселения от 14.08.2009 года. Статья №4 Вопросы местного значения Гурьевского городского поселения: пункт 5. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Госавтоинспекиия, согласно Указу Президента от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательство и в пределах своих полномочий.

Приказа МВД РФ от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве. Реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог». Основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц. Дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и Физическими липами, со средствами массовой информации.

Подпунктом 9.5 Приказа МВД России N9380 сотрудник при осуществлении Федерального государственного надзора имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений, принимать иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.

Судья полагает, что административным органом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих вину Администрации Гурьевского городского поселения в совершении указанного административного правонарушения, а ее действия квалифицирует в соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1,2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания, как смягчающее административную ответственность обстоятельство, судья учитывает, тяжелое материальное положение, а именно, наличие кредиторской задолженности в размере более 12000000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Судья, учитывая, что Администрации Гурьевского городского поселения <адрес> - орган местного самоуправления, полностью финансируемый из местного бюджета, полагает, что наличие кредиторской задолженности в размере <данные изъяты> рублей является исключительным обстоятельством, дающим основание для снижения административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст.4.1, ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Гурьевского городского поселения <адрес> (<данные изъяты> подвергнуть административному штрафу в размере <данные изъяты>) рублей (по реквизитам УФК по <адрес> (Отдел МВД России по <адрес>; <данные изъяты>; наименование платежа (штраф суда).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Метелица.