Решение № 2-669/2017 2-669/2017~М-90/2017 М-90/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-669/2017

Дело № 2-669/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл, указанным выше, просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей указанное звание, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате нотариальных услуг в размере 800 рублей, по оплате услуг представителя в сумме 6000 рублей.

Обосновывая требования, указала, что обратилась в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Ола» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Министерство социального развития Республики Марий Эл приказом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. Данное решение истец считает незаконным, ущемляющим ее права, противоречащим действующему законодательству.

В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, ее представитель ФИО2, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направил, представил письменный отзыв, согласно которому истец не имеет право на получение звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота президиума Центрального комитета профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации «Торговое единство» не является ведомственной; ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ награждена почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации «Торговое единство».

Истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл, представив необходимые документы.

Приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в присвоении данного звания по причине отсутствия оснований, о чем ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № ГКУ РМЭ «Центр предоставления социальной поддержки населению в городе Йошкар-Ола Республики Марий Эл.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015) "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл" утвержден порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Порядка звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Согласно п.5 Порядка лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, в настоящем Порядке понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, руководителями палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации(абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.03.2015 N 124).

Данный перечень не является исчерпывающим и не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"(абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.03.2015 N 124).

С учетом анализа изложенных выше правовых норм суд принимает во внимание то обстоятельство, что федеральное законодательство, законодательство Республики Марий Эл не содержит точного определения понятия «ведомственный знак отличия в труде»; такого определения не выработала до настоящего времени практика конституционного судопроизводства, практика судов общей юрисдикции. В связи с этим применение термина «ведомство», по мнению стороны ответчика, исключительно к органам государственной власти и государственного управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Закона от 12.01.1995г., которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что почетная грамота ФНПР по существу является таковой, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, и является таковой по сути и характеру отмеченных заслуг.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и «почетные» знаки, нагрудные значки, медали, «почетные» грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, «почетными» званиями СССР и Российской Федерации учитываются «почетные» грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого, как следует из указанных выше писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п.10,11,12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сформулирована правовая позиция, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, суд приходит к выводу, что данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения гражданам звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении заявленных истцом требований.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановление от 24.05.2001г. №8-П, определение от 04.04.2006г. №89-О, определение от 08.02.2007г. №321-О-П), что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере.

На основании изложенных выше правовых норм, пояснений участников процесса, письменных доказательств в их совокупности, суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика, признает их не основанными на нормах действующего законодательства, и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Судом установлено, что истец имеет общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ 39 лет 08 месяцев 29 дней, что подтверждается справкой ГБУ РМЭ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу секретарем-машинисткой председателя облсовпрофа, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в обком профсоюза работников госторговли и потребкооперации, ДД.ММ.ГГГГ принята заведующей административно-хозяйственного отдела обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора Республиканского комитета профсоюза работников торговли, общественного питания и потребкооперации, где работала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вновь принята инструктором рескома, уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата.

Как следует из архивной справки Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда «Марийская республиканская организация профсоюза работников потребкооперации, торговли, общественного питания и предпринимательства» за ДД.ММ.ГГГГ, в протоколах заседаний президиума, ведомостях по начислению заработной платы за 2006 года имеются сведения о гражданке ФИО1: постановлением президиума(протокол №6 от 25 апреля 2006 г.) ФИО1, инструктор рескома профсоюза, уволена с ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата по пункту 2 ст.81 Трудового кодекса РФ с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия и месячной средней заработной платы на период трудоустройства, имеются сведения о начислении заработной платы ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному штатному расписанию работников рескома профсоюза на 1 квартал 2005 года и штатном расписанию работников рескома профсоюза с 1 апреля 2005 года в штате имеется должность инструктора в количестве 1 единица с должностным окладом 2250 руб., 2700 руб. с ДД.ММ.ГГГГ; штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менялось.

Из системного толкования положений статей 1,7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего(действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного, добросовестного труда, многолетней, плодотворной работе в системе министерств и ведомств.

Таким образом, ФИО1, награжденная почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации «Торговое единство» за многолетний добросовестный труд, активное участие в профсоюзной жизни, работающая в период ее награждения в должности инструктора Марийского республиканского комитета профсоюза работников потребительской кооперации, торговли, общественного питания и предпринимательства, работающая в указанной должности продолжительное время, более 14 лет, имеющая общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу положений Закона Республики Марий Эл от 04 октября 2006 года №50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл», положений п.п. «а» п.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл», утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015) "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл".

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате услуг нотариуса в размере 800 руб.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом понесены расходы по оплате услуг представителя ФИО2 в размере 6000 руб., что подтверждается договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ и распиской о получении указанной суммы ФИО2 от ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.48 ГПК РФ гражданин вправе вести свое дело в суде самостоятельно или воспользоваться профессиональной помощью представителя. Установление размера и порядка оплаты услуг представителя определяются свободой договора, заключенного между доверителем и поверенным.

Принцип разумности предполагает, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

На основании вышеизложенного, а также, учитывая категорию дела, степень его сложности, фактически проделанную представителем работу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оформлению доверенности в сумме 800 рублей, по оплате услуг представителя в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Сысоева

Решение принято в окончательной форме 27 февраля 2017 года.