Решение № 2А-12612/2018 2А-825/2019 2А-825/2019(2А-12612/2018;)~М-12035/2018 М-12035/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-12612/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ООО «Краснодар-Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> об обжаловании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодар-Водоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании проверки Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по КК и РА выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Краснодар Водоканал» обязано предоставить готовую форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 года с учетом всего объема образующихся, переданных другим хозяйствующим субъектам для размещения и подлежащих накоплению (наличие отходов на конец отчетного года) отходов производства и потребления.

Административный истец не согласен с вынесенным предписанием, поскольку управление необоснованно ссылается на приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, считая, что на предприятии ООО «Краснодар Водоканал» иловые площадки очистных сооружений канализации (ОСК-1, ОСК-2) являются объектами размещения и обезвреживания отходов (осадков) при механической очистке сточных вод, а осадок, хранящийся на иловых картах является отходом. Полагает, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Для защиты нарушенного права ООО «Краснодар Водоканал» обратилось в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь, что в результате проверки деятельности общества выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как видно из материалов дела, на основании результатов проведенной плановой проверки ООО «Краснодар Водоканал» выдано предписание №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием предоставления годовой формы федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 года с учетом всего объема образующихся, переданных другим хозяйствующим субъектам для размещения и подлежащих накоплению (наличие отходов на конец отчетного года) отходов производства и потребления.

Как установлено в ходе проверки в предоставленной в Управление форме №-ТП «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 года отсутствует информация об образовании за отчетный год передачи другим хозяйствующим субъектам видов отходов-

-грунт, образовавшийся при проведении земелеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 81110001495) в количестве 100,739 тонн,

- отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43412002295) в количестве 0,028 тонн,

-отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 15211001215) в количестве 20, 662 тонны.

Факт образования в результате деятельности ООО «Краснодар водоканал» указанных видов отходов подтверждается за 2017 год предсталвенными актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № ГОАА0020922, от ДД.ММ.ГГГГ № ГОАА0038936, от ДД.ММ.ГГГГ № ГОАА0066827, от ДД.ММ.ГГГГ № ГОАА0080322, от ДД.ММ.ГГГГ № ГОАА0095058 к договору от ДД.ММ.ГГГГ №\ОЛ-КГО на оказание услуги по размещению отходов, заключенному с ОАОР «Мусороуборочная компания».

Законодательно установлена обязанность в результате хозяйственной и иной деятельности, которых образуются отходы, представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией Отчетность.

Статьей 19 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплена императивная норма, обязывающая индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицами и полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 721 (далее - Приказ) (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22050).

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды РФ от 01.09.20

Согласно положениям законодательства, вести учет отходов требуется по разным формам (приказ N 721) отдельно по всем стадиям движения отходов, а именно: по отходам которые образовались в процессе деятельности Общества; которые использовались; которые направлены на обезвреживание; которые переданы Обществу для проведения обработки (сортировки); которые вывезены на полигоны ТБО для размещения.

Пунктами 4 и 5 Порядка закреплено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Таким образом, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицами и полученных от других лиц, а также размещенных отходов имеет свою установленную форму, согласно приложениям Приказа.

В силу п. п. 2 и 3 ст. 14 Закона об отходах производства все хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с указанной нормой обязанность подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности лежит на всех юридических лицах, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, а не только на занимающихся размещением отходов.

Факт нарушения подтверждается материалами проверки.

Таким образом, действия Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Сам факт нарушения требований законодательства административным истцом документально не опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого предписания в материалах дела не имеется и не представлено.

Оспариваемое предписание выдано административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выданное административным органом предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержание оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2, соответствует вышеперечисленным требованиям.

Так как предписание было вынесено по результатам проведенной проверки и носит преюдициальный характер по отношению к вынесенным постановлениям, выданное Управлением предписание №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ суд приходит к выводу, что основания для признания оспариваемого предписания незаконным и для удовлетворения заявленных требований - отсутствуют.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Краснодар-Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> об обжаловании предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года