Решение № 2А-1115/2013 2А-1115/2021 2А-1115/2021~М-692/2021 М-692/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1115/2013

дело №2а-1115/13-2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Тюленеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании бездействия, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № В течение нескольких лет возникают трудности с проездом к его земельному участку, так как данный участок находится в окружении соседских участков, а соседи самозахватом огораживают территорию общего пользования, им не принадлежащую, находящуюся в муниципальной собственности. По данному вопросу он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями об оказании помощи в разрешении данной ситуации. Он намерен строить на земельном участке дом для своей семьи, однако не может этим заниматься, поскольку к его участку нет подъезда. Отсутствует не только возможность заниматься возведением на нем дома, но и отсутствует возможность подъехать к участку. Земельный участок, находящийся в государственной собственности, являющийся смежным с его (истца) земельным участком, подходит для того, чтобы через него был осуществлен доступ и проезд к участку истца. Данный участок в установленном порядке не изымался, каких-либо обременений, в том числе и публичного сервитута не устанавливалось. 14.01.2021г. он (истец) обратился в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (филиал №5) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно, участка размером 298 кв.м. В соответствии с распиской о принятии документов, а также в силу законодательства РФ - дата исполнения услуги 30 дней. Соответственно ответ ему (истцу) должен был быть направлен Администрацией Курского района Курской области не позднее 14.02.2021г. Однако до настоящего времени ответ истцу не был направлен, решение по его заявлению не принято, чем нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов истца. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, при этом пояснил, что ответ Администрации Курского района Курской области в письменной форме на обращение истца был дан в предусмотренный законом срок, направлен по почте 12.02.2021г., в котором заявителю ФИО1 было сообщено о совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, о распределении которого ранее в 2020г. просила в своем обращении ФИО8 что рассмотрение по существу его заявления будет возобновлено после принятия судебного решения по исковому заявлению ФИО10 Впоследствии, решением <данные изъяты> от 16.06.2021г. исковые требования ФИО9 к Администрации Курского района Курской области об установлении границ земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности были удовлетворены, по которому установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами № № согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Просил в административном иске истцу отказать, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка, в отношении которого принято решение о его перераспределении в предусмотренном законом порядке, земельным законодательством не допускается.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменное мнение, в котором просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, представителей заинтересованных лиц.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 часть 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено в суде и усматривается из материалов дела, 15.01.2021г. в Администрацию Курского района Курской области поступило заявление ФИО1 от 14.01.2021г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земель, государственная собственность, на которые не разграничена. К заявлению приложена, в том числе, схема расположения земельного участка.

На данное заявление ФИО1, Администрацией Курского района Курской области 12.02.2021г. был дан ответ в письменном виде.

Из письменного ответа заместителя главы Администрации Курского района Курской области ФИО11 от 12.02.2021г. исх. № на заявление ФИО1 следует, что в Администрацию Курского района Курской области поступила копия искового заявления ФИО12 к Администрации района о признании незаконным отказа Администрации района от 24.11.2020г. № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО13 и земель, государственная собственность, на которые не разграничена. Согласно пакету документов, представленному ФИО14 в 2020г. для утверждения схемы расположения вышеуказанного участка, и схеме, приложенной к заявлению ФИО1, предполагается перераспределение в отношении одного и того же земельного участка. В связи с наличием на рассмотрении в <данные изъяты> искового заявления ФИО15 об оспаривании действий Администрации Курского района Курской области, рассмотрение по существу заявления ФИО1 будет возобновлено после принятия судебного решения по исковому заявлению ФИО16

Указанный ответ 12.02.2021г. был направлен Администрацией Курского района Курской области в адрес ФИО1 почтовой корреспонденцией, что подтверждается копией из журнала регистрации исходящей корреспонденции за 2021г.

Таким образом, утверждение административного истца о бездействии административного ответчика, выраженного в непредставлении ответа на его обращение от 14.01.2021г. об утверждении схемы расположения земельного участка в предусмотренный законом 30-дневный срок, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, напротив, в суде установлено, что Администрацией Курского района Курской области направлен письменный ответ на обращение ФИО1 в пределах предусмотренного ст. 12 Федерального закона «О сроках рассмотрения обращений граждан в РФ» срока.

В связи с чем, требование административного иска о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области удовлетворению не подлежит.

Разрешая заявленное в административном иске требование о возложении на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> которое по существу является способом восстановления нарушенного права, а соответственно, оспаривается и само решение (отказ) от 12.02.2021г. в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с пп. 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленных в материалы дела стороной ответчика письменных доказательств, в том числе ответа, следует, что ранее, 16.06.2020г. в Администрацию Курского района Курской области поступало заявление ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале № граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес> принадлежащих ей на праве собственности, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на которое было отказано в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, по мотивам отсутствия проезда к участку, граничащему с перераспределяемым.

Не согласившись с данным отказом, ФИО18 обратилась в <данные изъяты> с иском к Администрации Курского района Курской области (с учетом уточнений) об установлении границ земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением <данные изъяты> от 16.06.2021г. исковые требования ФИО19 удовлетворены, установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами № № согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При наличии указанных выше обстоятельств, исходя из положений пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером № уже принято решение о его перераспределении ФИО20

Утверждение схемы расположения земельного участка, в отношении которого принято решение о его перераспределении в предусмотренном законом порядке, земельным законодательством не допускается.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и материалов дела, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения административного ответчика от 12.02.2021г. и возложения на административного ответчика обязанности в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в связи с чем, в удовлетворении административного иска истцу считает отказать.

При этом доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, суд, исходя из изложенных выше мотивов, не может принять во внимание. Кроме того, из решения <данные изъяты> от 16.06.2021г. следует о наличии при распределении испрашиваемых земельных участков проезда, при наличии которого не имеется препятствий к доступу смежных и иных земельных участков, что подтверждается схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключением кадастрового инженера ФИО21 и ее объяснениями, данными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья