Апелляционное определение № 2А-3972/2025 33А-1641/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Дробышева О.А. Дело №

(номер производства по делу Производство №

в суде первой инстанции Категория 061

2а-3972/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Михайловой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Правительство Севастополя, о признании действия органа государственной власти незаконным, понуждении совершить действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административный иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент) указав, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на первоочередное отведение земельного участка. Реализуя своё право, он обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного адресу: <адрес>, в районе <адрес> площадью 453 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх- № Департамент отказал в предоставлении государственной услуги. Данное решение оспорено административным истцом в судебном порядке. Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отказ Департамент, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-№, признан незаконным и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 от 18 декабря 2024 года № №. По результатам повторного рассмотрения заявления Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказал в предоставлении государственной услуги, на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку согласно письму Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГКУ «Дирекции», между формируемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами № проезд составит ориентировочно 3,51 метра, что не соответствует «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).

Административный истец с данными доводами не согласен, считает, что они не соответствуют действительности, а представитель ответчика злоупотребляет своими правами. Указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:0006004:1366 и № являются смежными и входят в состав ТСН СНТ «Корабел», проезд к этим участкам изначально организован и в настоящее время осуществляется по внутренним дорогам товарищества, а именно, по земельному участку общего пользования ТСН с кадастровым номером №. Считает, что при таких основаниях формирование земельного участка не будет приводить к вклиниванию, вкрапливанию изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложив на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 октября 2025 года административный иск удовлетворен. Решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1- отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции вынес решение в нарушение норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя вынесено законно и обосновано, так как согласно письмам Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», между формируемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами: № проезд составит ориентировочно 3,51 метра, что не соответствует «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), что является нарушением пункта 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ).

На указанную выше апелляционную жалобу поступили письменные возражения административного истца, согласно которым Свод правил, а именно пункт 11.7, таблица 11.6, на которые ссылается административный ответчик, указывает на необходимость сохранения проезда шириной 3,5 метров, при этом проезда при формировании участка, испрашиваемого административным истцом, составляет 3, 51 метров, что соответствует нормам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 имеет право на первоочередное отведение земельного участка для садоводства и огородничества, в связи с чем на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 18 декабря 2025 года обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 453 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН СНТ «<адрес>» к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ Департамента в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-№

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 марта 2025 года данный отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный ответчик указал, что согласно письмам Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» между формируемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами: № проезд составит ориентировочно 3,51 метра, что не соответствует «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности отказа Департамента в предоставлении ФИО1 государственной услуги на основании того, что административным ответчиком не предоставлено доказательств, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка будет ограничен доступ к сформированным земельным участкам, в том числе к участкам с кадастровыми номерами 91:02:0006004:1366 и 91:02:0006004:1367. Кроме того, судом установлено, что запрашиваемая территория не относится к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, отсутствуют сведения о резервировании земельного участка для объектов строительства автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения. Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с письмом ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» от 07 апреля 2026 года между испрашиваемым ФИО1 участком и земельными участками с кадастровыми № проезд составляет 3,51 м., согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 4.2.3 Свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Число полос движения на жилых улицах и проездах должно приниматься : для жилых улиц- не менее 2-х полос, для проездов-1 полоса. Ширину полос следует принимать 3,5 м. (пункт 4.2.4)

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года N П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Как следует из положений СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр) (ред. от 31 мая 2022 года) проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (пункт 11.6 таблица 11.3)

На проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать карманы для обеспечения встречного движения, а также для разворота автомобилей. Расстояния между карманами принимаются с учетом расстояния видимости встречного автомобиля, но не более 0,8 км (пункт 11.6)

Согласно таблице 11.4, расчетная ширина полосы проезда составляет 4,5 метров.

Как указано в пункте 11.7 указанного выше Свода правил, проектирование парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

На второстепенных проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы, проезды устраиваются шириной 5,5 м. Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 15 x 15 м, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных автомобилей.

Согласно таблице 11.6, ширина полосы проезда на основной дороге составляет 3,0 метра, на второстепенной – 3,5 метров; при этом ширина пешеходной части тротуара должна составляет 1,0 метров и 0, 75 метров соответственно.

Таким образом, 3,5 метров определяет ширину полосы проезда, а не ширину проезда в целом.

В рассматриваемом случае сведений о возможности организовать однополосное движение при утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, не имеется, а потому, учитывая также необходимую ширину тротуара и двухполосное движение, следует прийти к выводу, что в данном случае ширины проезда к земельном участкам с кадастровыми номерами № будет недостаточно для проезда, что впоследствии может повлечь нарушение прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика является, по сути, верным, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя - удовлетворить, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 октября 2025 года – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –