Решение № 2-707/2019 2-707/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-707/2019

город Луга 22 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-707/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В., представителя ответчика ФИО1,

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» о признании незаконным бездействия, обязании в срок до 01 декабря 2019 года организовать накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, обязании сообщить об исполнении,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» о признании незаконным бездействия, обязании в срок до 01 декабря 2019 года организовать накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, обязании сообщить об исполнении решения суда в Лужскую городскую прокуратуру в течение месяца после наступления его срока исполнения (л.д.2-5).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МДОУ «Детский сад № 1» ненадлежащим образом осуществляется деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления. Ответчиком на основании лицензии осуществляется образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних. В процессе образовательной деятельности образуются отходы производства и потребления, в том числе ртутьсодержащие отходы, относящиеся к первому классу опасности: а именно ртутные термометры отработанные и брак, а также люминесцентные (ртутные) лампы. Ранее прокуратурой города в адрес руководителя указанного образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором указано на необходимость устранения образовательным учреждением нарушений в сфере обращения с отходами, относящимися к 1 классу опасности. До настоящего времени нарушения требований федерального законодательства в полном объеме не устранены, что является недопустимым. В нарушение требований п.п. 4,7 и 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, ответчиком не оборудовано место для временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствует тара-упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении. Указанное бездействие ответчика может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, оказать негативное влияние на состояние природной среды, создать угрозу возникновения эпидемиологических заболеваний, нарушить права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об окружающей среды», в связи с чем, за защитой прав истец был вынужден обратиться в суд с настоящим предметом исковых требований.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В., в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик МДОУ «Детский сад №1» – в лице заведующей ФИО1, действующей на основании приказа от 14.09.2010 года №127-к (л.д.74), в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила письменное заявление (л.д.75). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Согласно положениям ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Руководствуясь указанными нормами процессуального права, суд принимает признание иска ответчиком в части возложения обязанности организовать в соответствии с требованиями Правил накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключающем повреждение тары, поскольку оно совершено стороной добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Третье лицо - администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила.

В процессе рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне процессуального истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.72-73), по существу заявленных требований указало, что основания для проведения проверки в отношении ответчика отсутствуют, в связи с чем представить сведения о том, соответствует ли в настоящее время установленным требованиям место для размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у ответчика не представляется возможным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Юридические лица, должностные лица, граждане несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ).

Полномочия МДОУ «Детский сад № 1» подтверждены представленной выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, уставом, редакция которого утверждена 31 июля 2015 года постановлением администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (л.д.17-26). Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, бюджетное учреждение включено в Единый государственный регистрационный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного номера: 1104710000680 по месту нахождения юридического лица по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик осуществляет образовательную программу дошкольного образования.

Выявленные Лужским городским прокурором нарушения в ходе проведения проверки зафиксированы в акте проверки деятельности образовательных учреждений в сфере обращения отходами от 28 марта 2019 года (л.д.10-11), представлении об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.6-8).

Так, из указанных выше доказательств усматривается, что в процессе деятельности учреждения образуются ртутьсодержащие отходы, относящиеся к первому классу опасности (ртутные термометры отработанные, люминесцентные (ртутные) лампы). Вместе с тем, ответчиком должным образом не определены и не созданы места накопления отработанных опасных отходов; отсутствует тара-упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении.

Согласно каталогу отходов, действующему с 01.08.2017 года на основании издания приказа Росприроднадзора N 445 от 18.07.2014, отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы имеют наименование «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» и значатся за номером 7110101521, последняя цифра номера означает класс опасности, то есть в указанном случае отход является чрезвычайно-опасным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 5 Правил). В силу п. 7 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 Правил).

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного законодательства должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные выше положения закона в их совокупности, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд находит, что исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нашел подтверждение в судебном заседании, учитывая, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов, а также на повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 декабря 2019 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец, в своём исковом заявлении в порядке исполнения решения суда, просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1» сообщить в Лужскую городскую прокуратуру Ленинградской области об исполнении решения суда, в течение месяца после наступления срока его исполнения.

Однако, суд полагает, что указанные требования истца не могут быть удовлетворены судом, поскольку нормами гражданско-процессуального законодательства не закреплена обязанность ответчика сообщать истцу об исполнении решения суда, порядок исполнения решения суда определён нормами Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98,194,196-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» о признании незаконным бездействия, обязании в срок до 01 декабря 2019 года организовать накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, обязании сообщить об исполнении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № 1» в форме невыполнения требований «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681, при хранении отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать МДОУ «Детский сад № 1» в срок до 01 декабря 2019 года организовать в соответствии с требованиями «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681, накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключающем повреждение тары.

В удовлетворении исковых требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 1» об обязании сообщить об исполнении решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2019-000559-54