Решение № 2А-1115/2017 2А-1115/2017~М-1031/2017 М-1031/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1115/2017

№2а-1115/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителей административного ответчика Управления государственной жилищной инспекции Орловской области ФИО9, ФИО10,

представителя заинтересованного лица администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО12, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области об оспаривании заключения и признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области об оспаривании заключения.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГ Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области вынесено Заключение №*** от ДД.ММ.ГГ о соответствии жилого помещения (квартира), расположенного по адресу: <...>, <...>, <...> требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Административный истец полагает, что Заключение №*** от ДД.ММ.ГГ является незаконным, поскольку составлено с нарушениями требований закона и нарушает права и законные интересы П-ных, поскольку состояние квартиры является неудовлетворительным. При вынесении Заключения №*** квартира обследовалась только инспектором отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда ФИО8 Какие-либо технические и (или) экспертные заключения отсутствуют. Инспектор ограничился выходом на место, визуальным осмотром квартиры, составлением заключения. В процессе своей работы не использовал строительных норм и правил, не привлек экспертов, не провел техническое исследование помещения.

Просит суд признать незаконным и отменить Заключение Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о соответствии жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>, <...>, требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании требования уточнила, просит суд признать незаконным и отменить Заключение Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о соответствии жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170; признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Орловской области, выразившееся в невыдаче предписания об устранении в жилом помещении нарушений требований, установленных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

Представители административного ответчика Управления государственной жилищной инспекции Орловской области ФИО9, ФИО10 уточненные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, как основанных на ошибочном толковании норм материального права.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области ФИО11 также просил отказать в удовлетворении уточненного административного иска в полном объеме.

Административный истец ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Сроки, основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение № 47), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае, если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно раздела II Положения № 47 установлены обязательные требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Проверка соблюдения указанных требований относится исключительно к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании оценки межведомственной комиссии.

В судебном заседании установлено, что в семье П-ных четверо малолетних детей, один из которых является инвалидом детства: ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., ребенок-инвалид, страдающий заболеванием, входящим в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378; ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р.

ДД.ММ.ГГ мать детей, ФИО5 умерла.

В настоящее время интересы детей представляет отец детей ФИО12.

Решением Орловского районного суда Орловской области от 09.02.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от 12.04.2016 г., частично удовлетворены требования ФИО5 о предоставлении ребенку-инвалиду жилого помещения, при этом постановлено: обязать Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского поселения Знаменка на состав семьи из 6 человек (ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО3„ ФИО2) по норме предоставления, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь, за вычетом общей площади жилого дома, имеющегося в собственности ФИО5 и ФИО12.

ДД.ММ.ГГ администрация городского поселения Знаменка во исполнение судебного решения вынесла Постановление № 373 от 30.11.2016 г. о предоставлении ФИО1 по договору социального найма, благоустроенного жилого помещения (квартира), расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, кадастровый номер №***, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на состав семьи из 6 человек.

ДД.ММ.ГГ Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области вынесено Заключение №*** от ДД.ММ.ГГ о соответствии жилого помещения (квартира), расположенного по адресу: <...>, <...>, <...> требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Из п. 1.8 Правил от 27.09.2003 г. № 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание I содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт), санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Разделом II Правил и норм № 170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Единственной нормой Правил и норм № 170, регулирующей содержание непосредственно квартир является п. 3.1 (Правила содержания квартир).

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии жилого помещения п.п.4.4.12, 4.6.1.10, 4.6.3.1, 4.7.2., 4.7.7, 5.2.8 необоснованны, заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку проверка состояния строительных конструкций и инженерного оборудования не относится к полномочиям Государственной жилищной инспекции, поскольку согласно Положения № 7 уполномочена лишь на проверку соответствия состояния и содержания квартир требованиям п. 3.1 Правил и норм № 170.

Согласно п. 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

На проведение оценки, привлечение экспертов Управление государственной жилищной инспекции не уполномочено. Указанные действия согласно п. 7 Положения № 47 осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Кроме того, по смыслу действующего законодательства, оспариваемое заключение № 19 от 10.03.2017 г. не является актом, на основании которого жилое помещение признается непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вследствие чего не нарушает права истца, поскольку не влияет на факт признания помещения непригодным для проживания и не лишает ФИО12 права на обращение с заявлением в уполномоченный орган - межведомственную комиссию в соответствии с п. 45 Положения №47 для признания указанного помещения непригодным для проживания.

Доводы административного истца о несоответствии жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>, требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются заключением экспертов №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которого жилое помещение является пригодным для проживания, соответствует требованиям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003, соответствует требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, основания для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене Заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, а также о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Орловской области, выразившегося в невыдаче предписания об устранении в жилом помещении нарушений требований, установленных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО12, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области об оспаривании заключения и признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд.

Судья Ю.С. Самойлова