Постановление № 5-291/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-291/2018

Дело № 5-291/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 18 июня 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

11.06.2018г. с 23.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 22.02.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», после произошедшего несчастного случая с подземным диспетчером участка ВШТ Д., при проверке соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточного конвейера ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе АО «Шахта «Заречная», были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

1. При инструментальном контроле прибором ПКП-01-000.972 отложения угольной пыли, набранной в надшахтном здании конвейерного наклонного ствола и в конвейерном наклонном стволе, содержание негорючих веществ составило 45% и 56% соответственно, при норме осланцевания 89% (нарушен п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Ленточный конвейер ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1. Неисправно автоматическое орошение места перегруза горной массы (нарушен п.178 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к отложению угольной пыли, ее взрыву и гибели людей.

2.2. Не в полном объеме оборудовано устройство для предотвращения выдувания пыли в месте перегруза горной массы (окожушивание) (нарушен п.178 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к отложению угольной пыли, ее взрыву и гибели людей.

2.3. Неисправны тормозные устройства на приводной станции и промприводах №№1,2 (нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.4. Заштыбованны возвратные ролики на 126, 177, 254 пикетах (нарушен п.305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к пожару и гибели людей.

2.5. На промприводе установлен один приводной блок вместо двух, предусмотренных "Паспортом..." (нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.6. Зазор по высоте между ленточным полотном и элементами автоматической пожаротушащей установкой УАП-Л №2 менее 0,8м (нарушен п.2.5 Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт» РД 05-526-03), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.7. Неисправны отдельные светильники освещения горной выработки (нарушен п.466 ФНИП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 12.06.2018г. составлен протокол № 08-06-62 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-06-62 от 12.06.2018г. о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 04.00 час. 12.06.2018г. эксплуатации ленточного конвейера ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО1, ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

При этом пояснили следующее:

по п.1 протокола об административном правонарушении: произвели влажную уборку отложений угольной пыли в надшахтном здании, в конвейерном наклонном стволе с последующей осланцовкой, что подтверждается копией книги нарядов участка ШТК;

по п.2 протокола об административном правонарушении: заменили в месте перегруза автоматическое орошение на исправное; повесили окожушивание для предотвращения выдува пыли в месте перегруза; произвели замену неисправных ТЭ-150 и ввели в работу тормозные устройства на приводной станции и промприводах; произвели расштыбовку возвратных роликов на элементах става конвейера; редуктор приводного блока № 4 на промприводу № 1 находится в ремонте до 22.06.2018г., будет доставлен, смонтирован и введен в работу 23.06.2018г.; произведут замену автоматической пожаротушащей установки УАП-Л № 2 на автоматическую пожаротушащую установку УПТЛК 22.06.2018г., зазор в месте установки будет более 0,8м; произвели замену неисправных светильников освещения горной выработки, что подтверждается копией книги нарядов участка ШТК.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 11.06.2018г. при проверке АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 04.00 час. 12.06.2018г. АО «Шахта Заречная» была запрещена эксплуатация ленточного конвейера ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Шахта Заречная». По результатам проведенной государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 11.06.2018г. проверки в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-62 от 12.06.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-62 от 12.06.2018г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 04.00 час. 12.06.2018г. запрещена эксплуатация ленточного конвейера ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии.

12.06.2018г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных в результате проведенной проверки нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд принимает во внимание, что на шахте в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, предприняты необходимые мероприятия, направленные на их устранение, и часть нарушений к настоящему времени устранена.

Также суд учитывает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно, в п.2.5 и п.2.6. протокола, до настоящего времени не устранены, для их устранения требуется определенное время, принимая во внимание пояснения представителей АО «Шахта Заречная», суд приходит к выводу о назначении наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности по эксплуатации ленточного конвейера ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии, на срок 13 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации ленточного конвейера ЗЛП-1200 в конвейерном наклонном стволе кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии, на срок 13 (тринадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-291/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.