Решение № 2А-291/2017 2А-291/2017~М-264/2017 А-291/2017 М-264/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-291/2017

Дело №а-291/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Малиновской Г.А., при секретаре Быковой И.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца-

администрации Камешковского района ФИО2

(по доверенности от Дата обезл. №),

представителя административного ответчика-

главы Камешковского района ФИО3

и заинтересованного лица-

Совета народных депутатов Камешковского района ФИО4

(по доверенностям от Дата обезл.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению депутата Совета народных депутатов Камешковского района ФИО1 о признании бездействия главы Камешковского района незаконным и административному исковому заявлению администрации Камешковского района о признании бездействия главы Камешковского района незаконным,

УСТАНОВИЛ

Депутат Совета народных депутатов Камешковского района ФИО1 обратилась в суд с уточнённым административным исковым заявлением, в котором просила признать бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 27.04.2011 №21 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района», незаконным.

Администрация Камешковского района обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 26.12.2016 №160 «О бюджете муниципального образования Камешковский район на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», незаконным.

В обоснование требований административные истцы указали, что 29.05.2017 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, состоялось очередное заседание Совета народных депутатов Камешковского района, на котором был принят ряд решений, в том числе «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 27.04.2011 № 21 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района» и «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 26.12.2016 №160 «О бюджете муниципального образования Камешковский район на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Данные решения Совета народных депутатов Камешковского района (далее - Совет) носят нормативный характер, поскольку издаются в установленном порядке, содержат правовые нормы, являются обязательными для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений.

В соответствии с ч.1 ст.31, ст.43 Устава Камешковского района глава района исполняет полномочия председателя Совета, т.е. он не исполняет полномочий главы местной администрации. Следовательно, в силу статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ глава Камешковского района не вправе отклонить принятый Советом нормативный правовой акт.

Согласно п.п.2.1, 2.4 ч.1 ст.31 Устава Камешковского района глава района: осуществляет руководство по подготовке заседаний Совета и вопросов, вносимых на его рассмотрение; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом правовые акты, принятые Советом.

В соответствии с ч.6 ст.31 Устава Камешковского района, ч. 1 ст. 19 Регламента Совета народных депутатов Камешковского района, в случае отсутствия главы района или невозможности исполнения им своих обязанностей, полномочия председателя Совета исполняет его заместитель, а при отсутствии заместителя или невозможности исполнения им таких обязанностей - один из депутатов Совета.

Поскольку на заседании Совета 29.05.2017 отсутствовали как глава Камешковского района ФИО3, так и заместитель председателя Совета народных депутатов района Н.А.В., решением Совета народных депутатов исполнение обязанностей (полномочий) председателя Совета народных депутатов было возложено на депутата Совета народных депутатов П.Г.Н.

29.05.2017 решения, принятые Советом народных депутатов, носящие нормативный правовой характер, были направлены главе Камешковского района ФИО3 для подписания и последующего обнародования, однако до настоящего времени они не подписаны и не обнародованы.

Бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 27.04.2011 № 21 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района», по мнению административного истца ФИО1, является незаконным и нарушает права депутатов Совета народных депутатов Камешковского района, в том числе ФИО1, препятствует осуществлению депутатской деятельности, а также нарушает её права как жителя Камешковского района на осуществление местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 указывает, что данное решение также напрямую затрагивает права и законные интересы населения Камешковского района, поскольку регламентирует назначение руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, соответственно, бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании этого решения, нарушает права граждан на участие через представителя в назначении должностного лица.

В административном исковом заявлении администрации Камешковского района указано, что бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 26.12.2016 №160 «О бюджете муниципального образования Камешковский район на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», является незаконным и нарушает законные интересы администрации Камешковского района, препятствует ее нормальному функционированию, напрямую затрагивает права и законные интересы населения Камешковского района, поскольку регламентирует вопросы, касающиеся бюджета района, соответственно, бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании указанных решений, нарушает права граждан, реализация которых зависит от бюджетного финансирования.

Определениями суда от 16.06.2017 данные административные исковые заявления приняты к производству Камешковского районного суда и объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца- администрации Камешковского района ФИО2 исковые требования поддержали.

Административный ответчик - глава Камешковского района ФИО3, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного разбирательства, на судебное заседание не прибыл без сообщения причины, направив в суд своего представителя ФИО4.

Представитель административного ответчика - главы Камешковского района ФИО3 и заинтересованного лица - Совета народных депутатов Камешковского района ФИО4, возражала против иска, ссылаясь на нарушение 29.05.2017 депутатами Совета народных депутатов Камешковского района процедуры принятия указанных решений.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 с 01.10.2015 по настоящее время является главой Камешковского района.

В соответствии с ч.13 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В соответствии с ч. 1 ст.31, ст.43 Устава Камешковского района глава Камешковского района исполняет полномочия председателя Совета.

В связи с этим, по смыслу статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, глава Камешковского района не вправе отклонить принятый Советом нормативный правовой акт, т.к. законодательство не предусматривает права главы района, возглавляющего представительный орган, отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом.

Согласно п.п.2.1, 2.4 ч.1 ст.31 Устава Камешковского района на главу района возложено, в том числе, осуществление руководства по подготовке заседаний Совета и вопросов, вносимых на его рассмотрение; подписание и обнародование в порядке, установленном данным Уставом, правовых актов, принятых Советом.

В соответствии с ч.6 ст.31 Устава Камешковского района, ч.1 ст.19 Регламента Совета народных депутатов Камешковского района, в случае отсутствия главы района или невозможности исполнения им своих обязанностей, полномочия председателя Совета исполняет его заместитель, а при отсутствии заместителя или невозможности исполнения им таких обязанностей - один из депутатов Совета.

Поскольку на заседании Совета 29.05.2017 отсутствовали как глава Камешковского района ФИО3, так и заместитель председателя Совета народных депутатов района Н.А.В., решением Совета народных депутатов временное исполнение обязанностей (полномочий) председателя Совета народных депутатов Камешковского района обоснованно было возложено на депутата данного Совета народных депутатов П.Г.Н., о чём есть указание в протоколе заседания Совета от 29.05.2017. Данное решение было принято присутствовавшими на заседании Совета 9 депутатами единогласно, при наличии кворума (9 из 15 избранных депутатов Совета народных депутатов Камешковского района). При этом техническое изложение текста решения не имеет юридического значения, поскольку из представленного суду протокола заседания Совета с очевидностью следует волеизъявление депутатов на избрание депутата П.Г.Н. временно исполняющим обязанности председателя Совета народных депутатов Камешковского района.

29.05.2017 решения, принятые Советом народных депутатов, носящие нормативный правовой характер, были направлены главе Камешковского района ФИО3 для подписания и последующего обнародования, однако до настоящего времени они им не подписаны и не обнародованы.

Бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 26.12.2016 №160 «О бюджете муниципального образования Камешковский район на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», является незаконным и нарушает законные интересы администрации Камешковского района, препятствует ее нормальному функционированию, а также напрямую затрагивает права и законные интересы населения Камешковского района, поскольку регламентирует вопросы, касающиеся бюджета района, средства которого направляются на реализацию прав граждан и охрану их законных интересов.

Бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 27.04.2011 №21 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района», является незаконным и нарушает права депутатов Совета народных депутатов Камешковского района, в том числе депутата ФИО1, поскольку препятствует осуществлению депутатской деятельности, так как принятые Советом решения вступают в силу после их подписания и обнародования главой района, затрагивает право на осуществление местного самоуправления.

Суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 о том, что у главы района имелись законные основания не подписывать и не обнародовать указанные решения Совета, поскольку он считал их принятыми с нарушением процедуры.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца ФИО2 о том, что этим не может быть оправдано бездействие главы района в части неисполнения им своих полномочий по подписанию нормативных правовых актов, принятых представительным органом.

В соответствии с ч.3 ст.31 Устава района глава района организует работу Совета в соответствии с регламентом Совета. Согласно п.22 ст.26 Регламента Совета заседания Совета проходят в каждый последний понедельник месяца в 13 час. 00 мин.

Исходя из этого положения Регламента, глава района должен был собрать депутатов районного Совета на его плановое заседание.

Ссылка на то, что для созыва заседания Совета не была сформирована повестка дня также не состоятельна, поскольку в соответствии с п.16 ст.28 Регламента глава района не менее чем за 6 дней до заседания составляет проект повестки дня. Проект повестки дня заседания Совета формируется главой района по предложениям депутатов, комиссий Совета, депутатских групп, главы администрации района и утверждается на заседании Совета. Аппарат Совета не менее чем за 5 дней до заседания представляет проекты решений в рабочие папки депутатам, главе администрации района.

Исходя из представленных документов, вопросы, которые были рассмотрены на заседании Совета 29.05.2017, в том числе вопрос о внесении изменения в бюджет района и вопрос о внесении изменений в порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, прошли необходимые процедуры в виде их предварительного рассмотрения на заседаниях комиссий Совета, были рекомендованы комиссиями к рассмотрению и принятию Советом.

Действующим законодательством не предусмотрено право главы района на свое усмотрение отклонять вопросы, представленные комиссиями к заседанию Совета, и формировать данную повестку исходя из собственных интересов.

Согласно ст.7 Регламента основными формами деятельности депутатов являются участие в заседаниях Совета, в работе его соответствующих комиссий на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов.

29.05.2017 в установленное Регламентом время и в установленном месте состоялось очередное заседание Совета народных депутатов Камешковского района, на котором были приняты решения, указанные в административных исках. Данные решения административный ответчик должен был подписать и обнародовать, чего не сделал до настоящего времени.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет административные иски в полном объёме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административные исковые заявления депутата Совета народных депутатов Камешковского района ФИО1 и администрации Камешковского района о признании бездействия главы Камешковского района незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Камешковского района ФИО3, выразившееся в неподписании и необнародовании решений Совета народных депутатов Камешковского района от 29.05.2017 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 27.04.2011 №21 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района», «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Камешковского района от 26.12.2016 №160 «О бюджете муниципального образования Камешковский район на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Обязать главу Камешковского района ФИО3 принять меры по подписанию и обнародованию указанных решений Совета народных депутатов Камешковского района в течение 10 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Обязать главу Камешковского района ФИО3 сообщить об исполнении данного решения суда Камешковскому районному суду, депутату Совета народных депутатов Камешковского района ФИО1 и администрации Камешковского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.А.Малиновская

Справка.Решение изготовлено в окончательной форме 14.07.2017.Судья