Решение № 2А-2529/2017 2А-2529/2017 ~ М-3007/2017 М-3007/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-2529/2017

К делу №2а-2529/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск «30» августа 2017 года.

Крымский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Надировой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и обязании органа местного самоуправления совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и обязании органа местного самоуправления совершить определённые действия.

Свои требования мотивирует тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1 197 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, и жилой дом, литер А, общей площадью 90,1 кв.м., с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>. Жилой дом состоит из трёх жилых комнат, общей площадью 51,2 кв.м.. В связи с появлением в жилом доме трещин, в целях безопасности дальнейшего проживания его семьи, им было принято решение о реконструкции жилого дома. Он обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от 25.05.2017 года № утверждён градостроительный план земельного участка по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, при этом, им был предоставлен полный пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ, поскольку реконструируемый жилой дом на схеме расположен за пределами допустимого размещения объектов капитального строительства. Ввиду того, что реконструкция индивидуального жилого дома будет осуществляться за пределами допустимых параметров разрешённого строительства, для получения разрешения на реконструкцию необходимо проведение публичных слушаний. Между тем, указанный отказ органа местного самоуправления в реконструкции жилого дома он считает незаконным, так как он ущемляет его права, как собственника жилого дома и земельного участка. Кроме того, зона затопления в утверждённом градостроительном плане не определена, никаких обременений ни жилой дом ни земельный участок не имеют, до настоящего времени границы зоны затопления не определены в порядке, установленном Правительством РФ. На основании изложенного, он просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> предоставить ему разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании поданного им заявления и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. От представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2, действующей по доверенности № от 17.03.2017г., поступили письменные возражения, в которых она просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. Разрешения на строительство (реконструкцию) выдаются администрацией Крымского городского поселения <адрес> в соответствии с действующим законодательством. Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. Для получения разрешения на реконструкцию административным истцом представлена схема планировочной организации земельного участка, согласно которой реконструируемый жилой дом отображен за пределами допустимого размещения объектов капитального строительства. В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. ФИО1 за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства не обращался. Учитывая существующую застройку, а именно, расположение на смежном земельном участке № капитального сооружения на расстоянии 0,8м. от межевой границы, размещение проектируемой пристройки на земельном участке административного истца ведёт к нарушению противопожарных норм (сокращение противопожарного разрыва). Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 г. N 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Согласно п. 4.3. Свода правил – противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Степень

огнестойкости

здания

Класс

конструктивной

пожарной

безопасности

Минимальные расстоянии при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий, м

I, II, III

С0

II, III

С1

IV

С0, С1

IV, V

С2, С3

Жилые и общественные

I, II, III

С0

6
8

8
10

II, III

С1

8
10

10

12

IV

С0, С1

8
10

10

12

IV, V

С2, С3

10

12

12

15

Согласно пунктов 8, 23 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зоны затопления в Крымском районе определяются постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года». Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>, содержит информацию об осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на данном земельном участке после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (п.п. 2.2.4. Градостроительного плана). Решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Таким образом, считает, что ФИО1 правомерно отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, – указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное ч. 3.5 ст. 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, площадью 1 197 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, и жилого дома, литер А, общей площадью 90,1 кв.м., жилой – 51,2 кв.м., с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решения Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с появлением в жилом доме трещин, в целях безопасности дальнейшего проживания своей семьи, административным истцом ФИО1 было принято решение о реконструкции жилого дома. По этой причине, ФИО1 обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

15.05.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, при этом, им был предоставлен необходимый пакет документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления, ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку реконструкция индивидуального жилого дома будет осуществляться за пределами допустимых параметров разрешённого строительства, для разрешения которого требуется проведение публичных слушаний.

С указанным отказом административного ответчика суд не может согласиться, считает его незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, что при подаче ФИО1 заявления на выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – жилого дома в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Законодательство, действовавшее на момент принятия постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно индивидуальное жилищное строительство на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 06-07 июля 2012 года. В этой связи, постановление администрации от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определённых администрацией границах произошедшего в г.Крымске 06-07 июля 2012 года стихийного бедствия.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок и жилой дом находятся в собственности ФИО1, который оплачивает за них обязательные налоговые и коммунальные платежи, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района незаконно создаёт препятствия ФИО1 в реализации своего права, в том числе в части реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Принадлежащий административному истцу ФИО1 земельный участок отнесён к категории земель населённых пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду надлежащих документов, подтверждающих невозможность реконструкции индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. Более того, в отношении находящегося у административного истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок не исключен и не ограничен в обороте.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает во внимание доводы администрации Крымского городского поселения Крымского района о нарушении ФИО1 противопожарных норм в части несоблюдения расстояния между спорным и соседним жилыми домами. При этом учитывает, что выявленные нарушения противопожарной безопасности являются устранимыми и не могут признаваться судом существенными для сноса спорного жилого дома. Кроме того, в материалах дела имеется письменное обязательство ФИО1, из которого следует, что он обязуется предпринять соответствующие меры к разработке и применению компенсационных мероприятий по устранению данных нарушений противопожарных норм.

Суд приходит к убеждению, что устранение соответствующих пожарных рисков возможно без сноса самовольно реконструированного объекта капитального строительства путём осуществления иных компенсационных мероприятий, поскольку снос указанного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего реконструкцию и несоразмерно допущенному им нарушению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку являются основанными на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и обязании органа местного самоуправления совершить определённые действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании поданного им заявления и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30.08.2017 года.

Судья: подпись.