Решение № 2А-755/2017 2А-755/2017 ~ М-660/2017 М-660/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-755/2017

Дело № 2а–755/2017 25 октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.

при секретаре Нигуле А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании выделить одно место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать выделенное место специальными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании в срок до 31 мая 2018 года выделить на стоянке, расположенной по адресу: <...>, одно место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов шириной 3,6 м, оборудовать выделенное место для парковки автотранспортных средств инвалидов специальными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: информационным знаком 6.4 «место стоянки», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «инвалиды», обозначив зону действия данных знаков, нанести горизонтальную разметку 1.24.3, дублирующую соответствующие дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная».

В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал, что в ходе проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов на территории Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района были выявлены нарушения, в частности, установлено, что на стоянке автотранспортных средств, расположенной по адресу: <...>, не созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в частности, к образовательному учреждению, что выражается в отсутствии на стоянке мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Согласно Акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.09.2017 на указанной автостоянке отсутствуют: дорожный знак 6.4 «Место стоянки», табличка 8.17 «Инвалид», горизонтальная разметка 1.24.3 «место стоянки специальных автотранспортных средств инвалидов», то есть парковочные места для инвалидов на данной стоянке отсутствуют. В непосредственной близости к автостоянке находится МОУ «Сланцевская СОШ № 1», образование в которой получают 6 детей- инвалидов.

На основании решения главы муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области 196-гсд от 19.07.2016 года администрации Сланцевского муниципального района поручено в срок по 30.08.2016 г. выполнить работы по организации парковочных мест и пешеходных дорожек перед МОУ «Сланцевская СОШ № 1».

Отсутствие на стоянке мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, указанных знаков нарушает права граждан, являющихся инвалидами, при реализации прав несовершеннолетних на образование, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения предусмотрена ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно, а также бездействие ответчика затрагивает права неопределённого круга лиц, являющихся инвалидами, это является основанием для реализации прокурором полномочий по судебной защите прав и интересов неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Сланцевским городским прокурором было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику – администрации Сланцевского муниципального района были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства при рассмотрении настоящего административного дела.

В установленный срок возражения от администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области относительно рассмотрения дела в упрощенном (письменном) производстве в суд не поступили.

Представитель заинтересованного лица МОУ «Сланцевская СОШ № 1» ФИО1, действовавший на основании распоряжения, представитель ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2, действовавший на основании доверенности, в ходе опроса сторон на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не возражали относительно заявленных прокурором административных исковых требований, а также о рассмотрении настоящего административного дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Определением судьи от 23 октября 2017 г. рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:

1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;

2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;

3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно ст. 15 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закона) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевское городское поселение» от 14.08.2013 года № 440-гсд «О передаче администрации МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Сланцевское городское поселение» и подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевский муниципальный район» от 20.08. 2013 года № 483-рсд «О принятии администрацией МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Сланцевское городское поселение», с 02 сентября 2013 года полномочия МО «Сланцевское городское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполняет администрация МО Сланцевский муниципальный район.

Судом из материалов гражданского дела установлено, что возле МОУ «Сланцевская СОШ № 1» по адресу: г. Сланцы, Ленинградской области, ул. М.Горького, д. 9, оборудована площадка, предназначенная для стоянки транспортных средств (автомобильная парковка).

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной парковки от 27.09.2017 года, на указанной автомобильной стоянке, отсутствуют стояночные места, предназначенные для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, обозначенных в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по созданию благоприятных условий для указанной категории граждан.

Это обстоятельство административным ответчиком не оспаривается, возражений относительно заявленного Сланцевским городским прокурором административного иска администрацией МО Сланцевский муниципальный район не представлено.

Бездействие администрации МО Сланцевский муниципальный район в части необорудования специального парковочного места для транспортных средств, управляемых гражданами-инвалидами, нарушает их права на гарантированную государством социальную защиту.

Требованиями ГОСТ 52289-2004 предусмотрено, что размеры одного стояночного места при параллельном размещении автомобилей относительно друг друга должны быть не менее 2,5 м. х 5,0 м.

Таким образом, учитывая требования законодательства о социальной защите инвалидов, а также нормативы в области стандартизации (СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99 и СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), стоянка для транспортных средств, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Сланцы, ул. М Горького, д. 9, должна быть оборудована одним парковочным местом для стоянки автотранспортных средств инвалидов шириной не менее 3,6 метров.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению. При этом срок для проведения работ по оборудованию места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, в том числе специальными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», истребованный прокурором, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 290, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 31 мая 2018 года выделить на стоянке, расположенной по адресу: <...>, одно место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов шириной не менее 3,6 м, оборудовать выделенное место для парковки автотранспортных средств инвалидов специальными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: информационным знаком 6.4 «место стоянки», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «инвалиды», обозначив зону действия данных знаков, нанести горизонтальную разметку 1.24.3, дублирующую соответствующие дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Ф. Дударева