Решение № 2А-781/2017 2А-781/2017~М-748/2017 М-748/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-781/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> РБ 24 ноября 2017 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Нурисламовой О.Ф.

с участием административного истца Н.Г.Г.,

представителя административного ответчика, Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Р.М.Х.,

представителя административного ответчика, администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ - ФИО1,

заинтересованных лиц:

представителя Росреестра по РФ - ФИО2,

представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ ФИО3,

представителя ЗАО «Монтажник-Абзелил» - арбитражного управляющего И.С.К.,

представителя ООО «МТСОР - Челябинск» Н.Г.Г.,

М.В.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Н.Г.Г. к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ о признании незаконными действий (бездействий) государственных и муниципальных органов,

УСТАНОВИЛ:

Н.Г.Г. обратился в суд с названным иском к ответчикам, указав, что истец является кредитором ЗАО «Монтажник-Абзелил» на общую сумму <данные изъяты> рублей. Из сведений, полученных из Росреестра, административному истцу стало известно, что сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером № были уточнены по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, поданных представителем администрации СП Краснобашкирский сельсовет. Площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшилась с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., что связано с нарушением прав и законных интересов МТСОР-Челябинск, влияющие на возможность оплаты его требования как кредитора. Рыночная стоимость уменьшения земельного участка составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно принятому 31.10.2017г. судом уточненному административному иску просит суд признать:

- незаконным бездействие РОСРЕЕСТРА по установлению и исправлению ошибки, совершенной при регистрации изменения границ земельного участка с кадастровым номером № с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., путем отмены регистрации границ земельного участка с кадастровым номером № в объеме <данные изъяты> кв.м. и возвращения границ к прежнему положению; признать незаконным бездействия, связанные с предоставлением Н.Г.Г. недостоверной информации и обязать государственный орган устранить нарушенное право истца;

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ по направлению документов в регистрирующие органы о регистрации изменения границ указанного земельного участка.

Определением суда от 16.11.2017г. приято уточненное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать:

- незаконным бездействия Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Управления Росреестра по Республике Башкортостан, выразившееся в нежелании установить и исправить ошибку, совершенную путем регистрации изменения границ земельного участка с кадастровым номером № с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., путем отмены регистрации границ земельного участка с кадастровым номером № в объеме <данные изъяты> кв.м. и возвращения границ к прежнему положению; связанные с предоставлением Н.Г.Г. недостоверной информации по вопросу изменения границ земельного участка с кадастровым номером № и обязать государственный орган устранить нарушенное право истца;

- признать незаконным действие администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ по направлению документов в регистрирующие органы о регистрации изменения границ указанного земельного участка.

Указанным определением от 16.11.2017г. уточнен состав лиц, участвующих в деле: привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Управление Росреестра по Республике Башкортостан, переведены в число заинтересованных лиц по делу Росреестр по РФ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ, привлечена в качестве заинтересованного лица по делу М.В.З..

Административный ответчик, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, иск не признал, предоставив письменные возражения по иску, согласно которым указывает на истечение трехмесячного срока для обращения в суд, отмечает, что в силу приказа Росреестра от 18.05.2009 № 2 полномочия Управления Росреестра по РБ в части осуществления кадастрового учета объектов недвижимости с 01.06.2009 по 31.12.2016 осуществлял Филиал. По данным Единого государственного реестра недвижимости 08.09.2015 с целью уточнения местоположения границы вышеуказанного земельного участка А.А.М., действующей от имени Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан представлены заявление о ГКУ (государственном кадастровом учете) изменений объекта недвижимости от 08.09.2015 № и межевой план от 26.08.2015, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 (работник ООО «Кадастр недвижимости») по заказу П.Д.Т. (конкурсный управляющий ЗАО «Монтажник-Абзелил») с целью приведения учетных границ земельных участков с кадастровыми номерами № № с фактическими и исключения наложения данных земельны участков. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки данных документов Филиалом принято решение об осуществлении кадастрового учета изменений в сведениях земельного участка с кадастровым номером №, площадь участка составила <данные изъяты> кв.м. Кадастровый учет изменений проводился только в связи с уточнением сведений о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшилось на <данные изъяты> кв.м, иных изменений по площади не имеется. Отдельный земельный участок с площадью <данные изъяты> кв.м. по представленным на ГКУ изменений документам не образовывался.

Изменение площади земельного участка с кадастровым номером № осуществлено на основании межевого плана, заказчиком которого являлся конкурсный управляющий ЗАО «Монтажник-Абзелил», представивший в целях осуществления ГКУ, в том числе документы, подтверждающие его полномочия. ГКУ изменений земельного участка с кадастровым номером № проведен Филиалом в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренные действующим до ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Технических ошибок при осуществлении ГКУ в отношении земельного участка не выявлено, сведения о местоположении его границ соответствуют сведениям межевого плана от 26.08.2015.

Закон №221-ФЗ, действующий на момент принятия решения, не предусматривал осуществление правовой экспертизы представленных на государственный кадастровый учет документов.

Доказательства наличия технической или реестровой ошибок административным истцом не представлены. Отмечает, что изменение сведений о спорном объекте недвижимости были осуществлены с целью приведения учетных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № с фактическими и исключения наложения данных земельных участков. Даже в случае выявления реестровой ошибки государственный регистратор не имел бы полномочий на самостоятельное исправление данной ошибки.

Росреестр по РФ представил письменные возражения аналогичного характера, дополнив тем, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать Управление Росреестра по РБ.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ иск не признало, предоставив письменные возражения по иску, согласно которым истцом не верно определен круг административных ответчиков, пропущен срок для обращения в суд, который начал течь с 24.01.2017г.

Как следует из ЕГРН, право собственности на земельный участок № не зарегистрировано, следовательно, в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), распоряжение земельными участками право собственности на которые не разграничено осуществляется органами местного самоуправления. В 2016 года кадастровый инженер произвел работы по подготовке проекта межевого плана с целью установления (уточнения) местоположения границ земельных участков № и № по заказу конкурсного управляющего П.Д.Т. в соответствии с решением Арбитражного суда по РБ по делу А07-19259/2014 от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из проекта межевого плана, кадастровые работы проводились по уточнению границ 02:01:090402:39. Границы земельного участка и площадь земельного участка, полученная в ходе проведения кадастровых работ, подлежит уточнению. Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, собственники (арендаторы) смежных земельных участков, согласовали границы уточняемых земельных участков. Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что фактически спор о местоположении границы между смежными земельными участками между сторонами отсутствует, а несогласие Н.Г.Г. с уточненными границами земельных участков, не принадлежащих истцу, связано лишь с несогласием с действиями конкурсного управляющего, голословны его утверждения, что в действиях ответчиков усматривается нарушения законодательства РФ. Действиями по уточнению границ земельных участков не нарушают права и законные интересы Н.Г.Г., так как он не имеет прав на земельные участки №, № и смежные с ним, не является конкурсным управляющим, который имеет право распоряжаться имуществом, не имеет арендных отношений.

В судебном заседании административный истец, выступающий одновременно представителем ООО «МТСОР - Челябинск» Н.Г.Г.,исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что уменьшилась площадь земельного участка, что существо снижает стоимость права аренды и затрагивает права кредиторов, к которым он относится, Правила застройки сельсовета не были официально опубликованы, именуются как «проект», соответственно не имеют юридической силы, доказательств, что до исправления сведений была накладка земельных участков, в материалы дела не представлено, факт декларативности первой площади не подтвержден. В реальности уменьшение площади произошло по другой границе земельного участка, в результате дробильная установка оказалась за пределами участка, администрация сельсовета превысила свои полномочия, фактически образовался новый участок, нарушаются положения Земельного кодекса РФ о порядке образования земельных участков. Указывает, что конкурсный управляющий П.Д.Т., используя администрацию поселка, уменьшил площадь участка, сотрудники Росреестра должны были приостановить экспертизу, в последующем в договор аренды изменения по площади не вносились.

Также административным истцом от своего имени и имени заинтересованного лица ООО «МТСОР - Челябинск» был заявлен отвод председательствующему судье, в удовлетворении которого отказано за необоснованностью.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по Республике Башкортостан, заинтересованного лица Росреестр по РФ, Р.М.Х. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав, что изменения были внесены в соответствии с законом, на основании заявления уполномоченного лица и межевого плана.

Представитель административного ответчика, администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, А.А.М. оставила разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что правила застройки были официально опубликованы, являются действующими, никто их не отменял, они применяются.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБв судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав, что кадастровая ошибка отсутствует.

Представитель ЗАО «Монтажник-Абзелил» арбитражный управляющий И.С.К.в судебном заседании пояснил, что о данной ситуации не в курсе, однако, если суд установит уменьшение площадей, то требования подлежат удовлетворению.

М.В.З. в судебном заседании пояснила, что обсуждаемое уточнение границ ее не затрагивает.

ООО «Спектор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец являетсякредитором ЗАО «Монтажник-Абзелил» на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2015 в отношении ЗАО «Монтажник-Абзелил» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.04.2015 г. ЗАО «Монтажник-Абзелил» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, утвержден конкурсный управляющий П.Д.Т., прекращены полномочия руководителя должника и иных органов управления должника с возложением на них обязанности передать конкурсному управляющему в трехдневный срок с момента его утверждения бухгалтерскую и иную документацию, печати, штампы, материальные и иные ценности должника.

Определением Арбитражного суда РБ от 27.09.2016г. конкурсным управляющим должника назначен А.А. Б., в последующем назначена Е.А. С.

Определением Арбитражного суда РБ от 06.04.2017 г. конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий И.С.К.

По договору аренды земельного участка от 18.07.2007 года №(а)-07-01зем, заключенному между администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ и ЗАО «Монтажник-Абзелил», последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22600 кв.м.

09.12.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован договор аренды земельного участка от 18.07.2007 №(а)-07-01зем в пользу ЗАО «Монтажник-Абзелил» со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - договор залога недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

08.09.2015 с целью уточнения местоположения границы вышеуказанного земельного участка А.А.М., действующей от имени Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, представлены заявление о ГКУ изменений объекта недвижимости и межевой план от 26.08.2015, выполненного по заказу П.Д.Т. (конкурсный управляющий ЗАО «Монтажник-Абзелил») с целью приведения учетных границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № с фактическими и исключения наложения данных земельных участков.

16.09.2015 Филиалом принято решение об осуществлении кадастрового учета изменений в сведениях земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером № составила <данные изъяты> кв.м.

21.06.2017 административный истец направил в адрес Росреестра по РФ электронное обращение, в котором просит разобраться, как под видом уточнения границ указанного земельного участка фактически произведены действия по уменьшению его площади, произвести устранение ошибки.

12.07.2017г. письмом за № № Управление Росреестра по РБ сообщило, что не усматривает ошибки в действиях Филиала учреждения, коррупционной составляющей в действиях сотрудников Филиала не обнаружено.

Не согласившись с данным ответом и его содержанием, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости до 01.01.2017 было регламентировано статьёй 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211- ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), который действовал в период государственного кадастрового учета изменений относительного земельного участка ЗАО «Монтажник-Абзелил».

Согласно статье 28 указанного закона ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

При необходимости внесения в кадастр недвижимости изменений, вызванных ошибочностью ранее внесённых в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учёта, как ошибка в сведениях документов, представляемых в соответствии со статьёй 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учёта изменений уникальных характеристик земельного участка.

Из содержания статей 22, 28 Закона о кадастре следует, что для проведения кадастрового учёта изменений характеристик земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.

В настоящее время возможность устранения ошибок, допущенных при проведении кадастровых работ по установлению границ земельных участков предусмотрена статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в законную силу с 02.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно части 3 статьи 61 указанного закона воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (часть 6 ст.61 данного закона).

Таким образом, исправление ошибки при осуществлении государственного кадастрового учета (далее ГКУ) изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № со стороны Управления Росреестра по РБ возможно было при установлении наличия технической или реестровой ошибки.

Изучение реестровых дел по земельным участкам с кадастровым номером № и с кадастровым номером № показало следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет по состоянию на 20.12.2002г., его площадь составляла 22600 кв.м., находился в постоянном бессрочном пользовании ЗАО «Монтажник-Абзелил», разрешенное использование: для размещения производственной базы, категория земель: земли промышленности. Постановка произошла на основании данных государственного учета (графа: примечания).

По состоянию на 20.04.2006г. данные сведения не изменились, приведены удельные показатели кадастровой стоимости.

На основании постановления главы администрации Абзелиловский район РБ № 114 от 05.03.2007г. данный участок площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен в аренду ЗАО «Монтажник-Абзелил» сроком на 49 лет.

13.10.2013 года проведена проверка документов по указанному земельному участку, в том числе в части наличия правомочий органа государственной власти и органа местного самоуправления на принятие и направление в ОКУ документов, проверка на соответствие сведениям ГКН, наличие или отсутствие противоречий между сведениями ГКН и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела, отклонений не установлено.

08.09.2015 А.А.М., действующей от имени Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением площади и изменением описания местоположения его границ. К заявлению приложен межевой план на электронном носителе, доверенность.

Также к делу приложен диск с электронными документами, согласно которым межевой план от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен кадастровым инженером ФИО7 (работник ООО «Кадастр недвижимости») по заказу П.Д.Т. (конкурсный управляющий ЗАО «Монтажник-Абзелил») с целью приведения учетных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № с фактическими и исключения наложения данных земельных участков.

В межевом плане имеются пояснения кадастрового инженера следующего характера: «Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № и смежного земельного участка с кадастровым номером №. Договор аренды № зем от 18.07.2007г. и Свидетельство №40 от 03.02.1993г. имеются в межевом плане. (приложение). После координирования границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № выяснилось, что фактическое расположение и границы на местности, данных земельных участков, не соответствуют данным ГКН, согласно кадастровому плану территории № от 28.04.2015г. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь по данным ГКН <данные изъяты> кв.м., что не соответствует площади земельного участка по ограде и фактической занимаемой территории, Так же по ГКН оба земельных участка накладываются друг на друга, что является кадастровой ошибкой. После координирования границ участков определены границы согласно чертежу в межевом плане и установлены площади участков. Площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшилась и составила <данные изъяты> кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером № составила <данные изъяты> кв.м. Определенные границы после координирования подтверждается ортофотопланом (номенклатуры: 02-2-254-177-В и 02-2-254-177-Г) Абзелиловский район Республики Башкортостан, с.Красная Башкирия масштаб 1:2000, изготовленный ООО "Картография" в 2011г. В ходе межевания были подготовлены и согласованы Акты согласования границы и местоположения земельных участков. В межевом плане уточняются границы двух участков и были поданы два заявления в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан: 1) № на уточнение границы и площади земельного участка с кадастровым номером №; 2)№ на уточнение границы и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Также приложен протокол публичных слушаний, решение Совета об утверждении ПЗЗ, решение Арбитражного суда РБ о назначении конкурсного управляющего, акт согласования границ с землепользователем М.В.З.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки данных документов Филиалом принято решение об осуществлении кадастрового учета изменений в сведениях земельног участка с кадастровым номером №.

С указанного времени площадь земельного участка с кадастровым номером № составила <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, сопоставление имеющихся в реестрах схем земельных участков с кадастровыми номерами № и № подтвердило их одинаковую конфигурацию.

Сведения о том, что в результате уточнения границ, произошло образование нового земельного участка, материалы реестровых дел не содержат, отсутствуют такие сведения в публичной кадастровой карте. Приводя указанный довод, административный истец не отрицает отсутствие кадастрового номера у вновь образованного, на его взгляд, участка, однако моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый кадастровый реестр земель.

Свидетель С.С.С., допрошенный в ходе судебного заседания пояснил суду,что является кадастровым инженером, к ним в организацию обратился конкурсный управляющий П.Д.Т., чтобы устранить кадастровую ошибку, два земельных участка по конфигурации накладывались друг на друга, а фактически такого наложения не было. С выездом на место были уточнены границы по существующим заборам, с одной стороны забора не было, там установили колышки со слов П.Д.Т., колышки устанавливались после асфальтобетонной установки и до дробильной, по документам площадь составляла 22 тыс.кв.м., по координатам, приведенным в кадастре - 13 тыс.кв.м,, после установления колышек стало 19 тыс.кв.м., после замера был заказан кадастровый план, аэросъемка, потом посадили в базу, уточнили площадь. Ранее сведения могли быть указаны по материалам инвентаризаций и переданы в Росреестр, площадь по конфигурации в свое время дали ошибочно.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они согласуются с материалами реестровых дел, между собой полны и непротиворечивы, свидетель является лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Представленный межевой план соответствовал предъявленным к тому времени требованиям, содержал акт согласования границ со смежными пользователями.

Заявление об изменении границ земельного участка было подано администрацией сельского поселения, которая в то время обладало полномочиями по распоряжению указанным земельным участкам.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции на 26.08.2015г.) администрация муниципального района вправе распоряжаться земельными участками на территории входящих в муниципальный район поселений, если соответствующим поселением не были приняты правила землепользования и застройки. В случае принятия поселением правил землепользования и застройки, полномочиями по распоряжению земельными участками обладает орган местного самоуправления поселения.

В соответствии с Уставом сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района <данные изъяты> район РБ утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения (ст.3 Устава). Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Сельского поселения представительным органом сельского поселения, главы сельского поселения могут проводиться публичные слушания (ст.10 Устава).

Согласно ст.28 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, а муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования, направляются в официальное печатное средство массовой информации в течении 7 дней после их подписания. Положения данной статьи также допускают в случае невозможности их официального опубликования путем официального обнародования в здании администрации в тот же срок.

Протоколом заседания публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки №3 от 28.12.2009 года поддержан Проект правил землепользования и застройки Краснобашкирского сельсовета муниципального района Абзелиловский район РБ.

Решением Совета сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ от 28.12.2009 г. № 150 указанный проект утвержден.

Согласно указанным правилам они являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, регламентирующим градостроительное зонирование, установленные в составе Правил градостроительные регламенты, а также порядок их применения и порядок внесения в него изменений.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте муниципального района Абзелиловский район РБ, в разделе Краснобашкирский сельсовет размещены: решение Совета СП Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ от 28.12.2009 г. № 150; протокол публичных слушаний, Правила землепользования и застройки.

Из пояснений представителя администрации сельского поселения следует, что указанные правила были размещены на сайте администрации района, что являлось достаточным, возможности опубликовать в местной газете у сельсовета не было.

Из письма №35 от 26.07.2017г. главного редактора газеты «Абзелил» следует, что данное решение в газете не публиковались.

Вместе с тем, по указанному основанию правила не оспорены, не признаны недействующими, в связи с чем у Управления Росреестра по РБ (Филиала) отсутствовали основания сомневаться в полномочиях представителя администрации подавать заявление о ГКУ изменений в сведениях о границах земельного участка.

Кроме того, внесенные изменения в границы земельного участка с кадастровым номером 02:01:090402:39 не были связаны с принятыми в 2009 году Правилами землепользования и застройки, а вытекали из межевого плана, составленного кадастровым инженером, несущим определенную законом ответственность за достоверность содержащихся в плане сведений.

Поскольку в муниципальном образовании Краснобашкирский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан на момент обращения представителя сельского поселения с заявлением о ГКУ изменений спорного земельного участка правила землепользования и застройки были утверждены, то в силу вышеприведенных норм закона полномочиями на распоряжение спорными земельными участками обладало Администрация сельского поселения.

Также суд находит недоказанным нарушение прав административного истца принятием указанных Правил землепользования и застройки, поскольку он землепользователем в данном поселении не является, имеет права обязательственного характера в отношении ЗАО «Монтажник-Абзелил», соответственно, должен предъявлять требования к указанному лицу.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ по направлению документов в регистрирующие органы о регистрации изменения границ указанного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в 2015 году у органа кадастрового учета отсутствовали основания для отказа в государственном кадастровом учете изменений в границах земельного участка.

Представленными документами подтверждено, что при государственном кадастровом учете вносимых изменений описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок органом кадастрового учета допущены не были.

Доказательства наличия реестровой ошибки суду не представлено, судебного решения об этом не имеется, совместного заявления смежных землепользователей с межевым планом после состоявшегося ГКУ изменений в 2015 году, в орган кадастрового учета не подавалось.

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика, Управления Росреестра по РБ отсутствовали правовые основания для установления и исправления ошибок, совершенных при регистрации изменения границ земельного участка с кадастровым номером № с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., путем отмены регистрации границ земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с указанным, требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.

Представленная Н.Г.Г. информация, содержащаяся в письмах Филиала и Управления Росреестра по РБ была основана на материалах реестровых дел, в связи с чем оснований признавать ее недостоверной у суда отсутствуют, соответственно требования административного истца в части признания действия Управления Росреестра по РБ незаконными в части предоставления недостоверной информации по вопросу изменения границ земельного участка, не подлежат удовлетворению.

Из пояснений кадастрового инженера следует, что уточнение границ участка в части, где отсутствовал забор, иное ограждение, происходило со слов работников ЗАО «Монтажник-Абзелил», в том числе П.Д.Т.

Административный истец, будучи кредитором ЗАО «Монтажник-Абзелил», не лишен права предъявить соответствующие требования к бывшему конкурсному управляющему, по указанию которого в 2015 году был изготовлен новый межевой план.

Отсутствие дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка не свидетельствуют о правомерности заявленных требований, стороны договора в силу статьи 421 ГК РФ свободны в установлении своих взаимных прав и обязанностей, граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст.1 ГК РФ).

Вместе с тем, суд считает необходимым отклонить довод стороны административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд, поскольку административным истцом оспаривается бездействие Управления Росреестра по РБ в части установления и исправления ошибки, допущенной в 2015 году при ГКУ изменений границ земельного участка, о данном бездействии административному истцу не могло быть известно ранее получения им письма от 12.07.2017г. за № ОГ-№. Исковое заявление направлено почтой 06.10.2017г., то есть до истечения трехмесячного срока.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Н.Г.Г. к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ о признании незаконными действий (бездействий) государственных и муниципальных органов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова