Решение № 12-695/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-695/2020

Дело № 12-695/2020

УИД 75RS0001-02-2020-006088-97


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2020 года судья Центрального районного суда г. Читы Лоншакова Т.В. при секретаре Мальцевой Е.Н. (<...>), рассмотрев жалобу К-Б.С.А. на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 07.07.2020, вынесенное заместителем руководителя Забайкальского УФАС России ФИО1 о привлечении председателя конкурсной комиссии – заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края К-Б.С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО1 № от 07.07.2020 должностное лицо заместитель министра Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края К-Б.С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление К-Б.С.А. подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, в данном случае он не может являться субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за недостатки конкурсной документации. Таким лицом является тот, кто утвердил конкурсную документацию, поскольку утверждение конкурсной документации не входит в полномочия членов конкурсной комиссии, и ее председателя, каковым является заявитель.

В судебное заседание К-Б.С.А.. не явился, направил защитника.

Защитник Х.О.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель административного органа Забайкальского УФАС России в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника Х.О.Б., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения части 1 и 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» устанавливают, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушению порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

Объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования с участием субъектов государственной администрации, местного самоуправления, осуществляющих их функции органов и организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в соответствии с настоящей статьей, составляют нарушения запретов, предусмотренных в ст. 15 Закона о защите конкуренции, на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов и организаций, перечисленных в ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что К-Б.С.А. распоряжением Губернатора Забайкальского края от 14.08.2019 № 383-р назначен на должность заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, приказом от 09.01.2020 является председателем конкурсной комиссии Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Согласно обжалуемому постановлению, основанием для привлечения К.-Б.С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ послужило решение Забайкальского УФАС России от 26.03.2020 по жалобе № 5, в соответствии с которым Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края признано нарушившим порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края.

В соответствии с решением Забайкальского УФАС России от 26.03.2020 по жалобе № 5, поступившей от ИП Т.А.Г., были установлены следующие нарушения:

- установлены требования в конкурсной документации о необходимости представления декларации о принятии на себя обязательств по наличию надлежащих по требованиям транспортных средств, составленной в произвольной форме. В подпункте 11 пункта 14 документации указано, что к документам, которые подтверждают оснащенность транспортных средств оборудованием для использования системы безналичной оплаты проезда, относятся: спецификация, фотографии транспортных средств, позволяющие определить оснащенность заявляемых транспортных средств для использования системы безналичной оплаты проезда или другие документы, подтверждающие указанную оснащенность, однако конкурсной документацией не установлена форма декларации или иных документов, подтверждающих оснащенность транспортных средств оборудованием для использования системы безналичной оплаты проезда, что приводит к различному оцениванию документов, представленных на открытый конкурс ИП К.И.О., ИП Т.А.Г.;

- установлено требование указания наличия оборудования для использования системы безналичной оплаты проезда в составе заявки, при отсутствии четких требований к таким документам, их форме и содержанию.

Данные нарушения, как указано в постановлении, не могут обеспечить единообразного подхода при оценке заявок и присвоении баллов участникам конкурса, данный факт препятствует обеспечению принципа состязательности участников и следовательно, ограничивает конкуренцию в рамках указанного конкурса.

При решении вопроса о привлечении К.-Б.С.А. к административной ответственности административный орган пришел к выводу о том, что указанное должностное лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Полагаю возможным не согласиться с данным выводом в силу следующего.

Из содержания ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Действительно, материалами дела подтверждается, что приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 09.01.2020 № 1-р была утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края. Данным приказом Отделу транспорта поручено провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края по маршрутам: Сретенск - Нерчинский завод, Оловянная – Борзя, Улеты - Горный, Балей-Оловянная, Чита - Могзон, Шилка – Верх-Усугли, Чита - Бада, Чита - Балей, Чита-Красный Чикой, Чита - Шилка, Улеты - Чита, Танга - Чита, Ленинский (Улетовский) - Чита.

В рассматриваемой документации предметом открытого конкурса определено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и установленными законодательством Российской Федерации.

Между тем, решением Забайкальского УФАС России от 26.03.2020 по жалобе № 5, поступившей от ИП Т.А.Г., установлено, комиссией по проведению конкурса допущены нарушения при присвоении баллов и оценке заявок участников открытого конкурса по межмуниципальному маршруту Чита- Балей в части оценки по критерию наличия оборудования в транспортных средствах для использования безналичной оплаты проезда.

Между тем, в обжалуемом постановлении в вину К.-Б.С.А. вменяется то, что ограничение конкуренции участникам конкурса было допущено в результате нарушений, установленных в конкурсной документации, а не при присвоении баллов при оценке участников открытого конкурса по межмуниципальному маршруту Чита - ФИО2 ФИО3 и ИП ФИО4.

Таким образом, должностное лицо привлечено к административной ответственности за те деяния, которые не были установлены решением Забайкальского УФАС России от 26.03.2020 по жалобе № 5 ИП Т.А.Г.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях К.-Б.С.А.. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 075/04/14.9-17/2020 от 07.07.2020, вынесенное заместителем руководителя Забайкальского УФАС России ФИО1 о привлечении председателя конкурсной комиссии – заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края К.-Б.С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Лоншакова Т.В.