Решение № 12-195/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-195/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Копылов С.А.,

с участием представителя заявителя ООО «Амилко» по доверенности ФИО1,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амилко» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 № от 17 августа 2017 года в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Амилко», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 17.08.2017г. Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО3 признала ООО «АМИЛКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).

Как следует из текста постановления, в ходе проведения административного расследования установлено, что основным видом деятельности ООО «Амилко» является производство патоки (до 300т/сутки), переработка зерна кукурузы в крахмал, патоки и производство глюкозно-фруктозных сиропов, а также кукурузного зародыша, глютена, глютенового корма и кукурузного экстракта.

Производственная деятельность ООО «Амилко» осуществляется на основной промышленной площадке № 1 площадью 61214 м2, расположенной по адресу: 346130, <...>. На промплощадке № 2 размещены поля доочистки сточных вод - заключительное звено комплекса очистных сооружений производственных сточных вод ООО «Амилко». Земельный участок общей площадью 45,28 га., на котором находятся поля доочистки сточных вод ООО «Амилко», расположен в юго-западном направлении от г. Миллерово и от основной площадки № 1 ООО «Амилко» на расстоянии ориентировочно 3,5 - 5 км.

ООО «Амилко» осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенные на территории промышленных площадок ООО «Амилко». ООО «Амилко» осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов.

Согласно материалам инвентаризации на территории промышленных площадок ООО «Амилко» на расстоянии 3,5 - 5 км к эго-западу от промплощадки № 1 ООО «Амилко» (промплощадка № 2)), имеется 77 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 52 - организованные, 25 - неорганизованные. В атмосферу при работе оборудования выделяется: по площадке № 1 – 32 вредных (загрязняющих) вещества (в том числе: аммиак, метан, углерода оксид, соляная кислота, сера диоксид, смесь углеводородов предельных); по площадке № 2 - 8 вредных (загрязняющих) вещества (в том числе: аммиак, метан, азота диоксид; формальдегид, сероводород, этилмеркаптан).

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко» осуществляет на основании Разрешения № В-15/135 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу 6.06.2016 года.

При этом ООО «Амилко» не вело в период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко», что является нарушением ч. 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 373), п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

С данным решением ООО «Амилко» не согласилось, подало на постановление от 17.08.2017 года жалобу, в которой указало, что считает его подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, поскольку при его вынесении были нарушены нормы процессуального и материального права.

Так, постановление по делу об АП от17.08.2017 года вынесено тем же должностным лицом, которое составило протокол об АП. Полагают, что при таких обстоятельствах был нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, что является безусловным основанием вынесенного постановления.

Кроме того, Департамент Росприроднадзора, возбудив дело и назначив административное расследование 19.06.2017г., составил протокол об административном правонарушении 03.08.2017г., то есть за рамками установленного месячного срока, не продлив срок административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7. К РФ об АП.

Помимо этого, полагают, что фактически нарушений в области охраны окружающей среды, вмененного ООО «Амилко», последнее не совершало.

ООО «АМИЛКО» во исполнении требований ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха) от 04.05.1999 года № 96-ФЗ, имеет установленные (утвержденные) приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 31.03.2016г. №, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух дня стационарных источников выбросов, а так же Разрешение № В-15/135 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 6.06.2016г. Логично полагать, что в соответствии с п.6 ч.1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ООО «АМИЛКО» обязано осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников с момента получения разрешения на выбросы вредных веществ, т.е. с 06.06.2016г.

В процессе проведения административного расследования представителями ООО «Амилко» административному органу были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение предприятием установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух дня стационарных источников выбросов.

Полагают, что требования административного органа о предоставлении посуточных первичных учетных данных о количестве выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не основано на законе.

Представитель заявителя ООО «Амилко» ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что допущенные в ходе административного расследования процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об АП за установленными законом сроками административного расследования без продления, а также рассмотрение дела об АП по существу тем же должностным лицом, которым составлен протокол об АП, являются существенными и влекущими отмену вынесенного по делу постановления.

По сути выявленного правонарушения пояснил, что ООО «Амилко» во исполнение требований ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха) от 4.05.1999 года № 96-ФЗ, имеет установленные (утвержденные) приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 31.03.2016г. №, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух дня стационарных источников выбросов, а так же Разрешение № В-15/135 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу 6.06.2016г.

Согласно справкам, предоставленным ООО «Амилко» по запросу представителя Росприроднадзора, предприятием выполняются требования закона по учету загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух. Поскольку какими-либо нормативными актами форма отчетности не предусмотрена, справки по данным видам учета составлены в произвольной форме.

Считает, что выводы административного органа о том, что ООО «Амилко» не вело в течение периода времени с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных веществ от стационарных источников, не соответствуют действительности.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу ФИО2, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы ООО «Амилко» и пояснил, что ООО «Амилко» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за не ведение в период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко» (ул. Промышленная, 1, г. Миллерово, Ростовская область, 346130 (промплощадка № 1); Ростовская область, Миллеровский район, на расстоянии 3,5 - 5 км к юго-западу от промплощадки № 1 ООО «Амилко» (промплощадка № 2)).

Производственная деятельность ООО «Амилко» осуществляется на основной промышленной площадке № 1 площадью 61214 м2, расположенной по адресу: 346130, <...>. На промплощадке № 2 размещены поля доочистки сточных вод - заключительное звено комплекса очистных сооружений производственных сточных вод ООО «АМИЛКО». Земельный участок общей площадью 45,28 га, на котором находятся поля доочистки сточных вод ООО «АМИЛКО», расположен в юго-западном направлении от г. Миллерово и от основной площадки № 1 ООО «АМИЛКО» на расстоянии ориентировочно 3,5-5 км.

ООО «Амилко» осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенные на территории промышленных площадок ООО «АМИЛКО».

ООО «Амилко» имеет разработанный в 2015 году проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для стационарных источников выбросов расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко» №1 т №2.

Согласно материалам инвентаризации на территории промышленных площадок ООО «Амилко» (ул. Промышленная, 1, г. Миллерово, Ростовская область, 346130 (промплощадка № 1); Ростовская область, Миллеровский район, на расстоянии 3,5 - 5 км к юго-западу от промплощадки № 1 ООО «Амилко» (промплощадка № 2)), имеется 77 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 52 - организованные, 25 - неорганизованные.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промышленных площадках №1 и ООО «Амилко» осуществляет на основании Разрешения № В-15/135 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу 06.06.2016 года.

При этом в период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года ООО «Амилко» не вело первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенных на территории указанных промышленных площадок, что является нарушением ч. 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 373), п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

В ходе проведения административного расследования (определение №-ОГ-АП/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.06.2017 года) ООО «Амилко» не были представлены в ДепартаментРосприроднадзора по Южному федеральному округу, истребованныеопределением №-ОГ-АП/2017 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административномправонарушении от 19.06.2017 года, документы по учету ООО «Амилко»выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за период с1.01.2017 года по 1.06.2017 года, а именно: Документы, содержащие исходные данные по учету ООО «Амилко» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников расположенных на территории производственных площадок ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 г. по 1.06.2017 года; Информацию в виде справки (письма) за подписью руководителя (законного представителя) ООО «Амилко», содержащую сведения о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, с указанием наименований вредных (загрязняющих) веществ, а также фактических масс вредных (загрязняющих) веществ выброшенных в атмосферный воздух по каждому наименованию вредного (загрязняющего) вещества, за вышеуказанные периоды, с приложением документов (расчетов), подтверждающих (определяющих) фактические массы вредных (загрязняющих) веществ, выброшенных в атмосферный воздух отстационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по1.06.2017 года; Информацию в виде справки (письма) за подписью руководителя(законного представителя) ООО «Амилко», содержащую сведения офактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухот каждого стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017года по 1.06.2017 года, за каждые сутки периода с 1.01.2017 года по1.06.2017 года, с указанием наименований вредных (загрязняющих) веществ, атакже фактических масс вредных (загрязняющих) веществ выброшенных ватмосферный воздух по каждому наименованию вредного (загрязняющего)вещества, с приложением документов (расчетов), подтверждающих(определяющих) фактические массы вредных (загрязняющих) веществ,выброшенных в атмосферный воздух от каждого стационарного источникавыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО«Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, за каждые суткипериода с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года;

ООО «Амилко» 25.07.2017 года представлены в Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, сопроводительным письмом от 28.06.2017 года № (входящий номер Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 25.07.2017 года №), справка о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года по веществам (письмо ООО «Амилко» от 28.06.2017 года №), а также справка о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года (письмо ООО «Амилко» от 28.06.2017 года №), в которых не содержатся сведения о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко» (ул. Промышленная, 1, г. Миллерово, Ростовская область, 346130 (промплощадка № 1); Ростовская область, Миллеровский район, на расстоянии 3,5 - 5 км к юго-западу от промплощадки № 1 ООО «АМИЛКО» (промплощадка № 2)).

В справке о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года (письмо ООО «Амилко» от 28.06.2017 года №), ООО «Амилко» произведен расчет нормативов предельно допустимых выбросов по конкретным источникам расположенных на площадке № 1 и веществам за период 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, за сутки периода.

В справке о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года по веществам (письмо ООО «Амилко» от 28.06.2017 года №), ООО «Амилко» произведен расчет нормативов предельно допустимых выбросов по веществам для площадки № 1 за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года.

При этом даже таких формальных справок по промышленной площадке № 2 в Департамент не представлено вовсе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. а ч. 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 373), юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на него по установленным формам, ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

В настоящее время отсутствуют утвержденные (установленные) формы ведения первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в связи с чем, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, могут вести учет по любым формам, позволяющим определять состав и количество вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3) фактические выбросы вредных (загрязняющих) веществ необходимо вести от каждого стационарного источника выбросов по каждому вредному (загрязняющему) веществу, выбрасываемому в атмосферный воздух.

Несмотря на отсутствие утвержденных (установленных) форм ведения первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, позволяющий определять фактические выбросы, как за сутки, так и за определенные периоды времени.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «Амилко».

Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что основным видом деятельности ООО «Амилко» является производство патоки (до 300т/сутки), переработка зерна кукурузы в крахмал, патоки и производство глюкозно-фруктозных сиропов, а также кукурузного зародыша, глютена, глютенового корма и кукурузного экстракта.

Производственная деятельность ООО «Амилко» осуществляется на основной промышленной площадке № 1 площадью 61214 м2, расположенной по адресу: 346130, <...>. На промплощадке № 2 размещены поля доочистки сточных вод - заключительное звено комплекса очистных сооружений производственных сточных вод ООО «Амилко». Земельный участок общей площадью 45,28 га., на котором находятся поля доочистки сточных вод ООО «Амилко», расположен в юго-западном направлении от г. Миллерово и от основной площадки № 1 ООО «Амилко» на расстоянии ориентировочно 3,5 - 5 км.

ООО «Амилко» осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенные на территории промышленных площадок ООО «Амилко. ООО «Амилко» осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко» осуществляет на основании Разрешения № В-15/135 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу 6.06.2016 года (л.д.111).

Как следует из материалов дела, в отношении юридического лица ООО «Амилко» 3.08.2017г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 «Амилко» составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. К РФ об АП.

По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении 17.08.2017г. тем же должностным лицом вынесено постановлением о назначении административного наказания № согласно которому ООО «Амилко» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 12-24, 144- 156).

Основанием для привлечения ООО «Амилко» к административной ответственности стало непредставление в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу документов по учету ООО «Амилко» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, а именно:

- документы, содержащие исходные данные по учету ООО «Амилко» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников расположенных на территории производственных площадок ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 г. по 1.06.2017 года;

- информации в виде справки (письма) за подписью руководителя (законного представителя) ООО «Амилко», содержащую сведения о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, с указанием наименований вредных (загрязняющих) веществ, а также фактических масс вредных (загрязняющих) веществ выброшенных в атмосферный воздух по каждому наименованию вредного (загрязняющего) вещества, за вышеуказанные периоды, с приложением документов (расчетов), подтверждающих (определяющих) фактические массы вредных (загрязняющих) веществ, выброшенных в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года;

- информации в виде справки (письма) за подписью руководителя(законного представителя) ООО «Амилко», содержащую сведения офактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухот каждого стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух ООО «Амилко» за период с 1.01.2017года по 1.06.2017 года, за каждые сутки периода с 1.01.2017 года по1.06.2017 года, с указанием наименований вредных (загрязняющих) веществ, атакже фактических масс вредных (загрязняющих) веществ выброшенных ватмосферный воздух по каждому наименованию вредного (загрязняющего)вещества, с приложением документов (расчетов), подтверждающих(определяющих) фактические массы вредных (загрязняющих) веществ,выброшенных в атмосферный воздух от каждого стационарного источникавыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО«Амилко» за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, за каждые суткипериода с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года.

Предоставленные по запросу административного органа справки содержат формальный расчет нормативов предельно допустимых выбросов по конкретным источникам расположенных на площадке № 1 и веществам за периоде 1.01.2017 года по 1.06.2017 года, за сутки периода, а также расчет нормативов предельно допустимых выбросов по веществам для площадки № 1 за период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года.

При этом каких-либо справок по промышленной площадке № 2 ООО «Амилко» проверяющему должностному лицу не предоставило совсем.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Амилко» в период с 1.01.2017 года по 1.06.2017 года не вело первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенных на территории промышленных площадок ООО «Амилко», что является нарушением ч. 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 373), п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. а ч. 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 373), юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на него по установленным формам, ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

В соответствии с Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3) фактические выбросы вредных (загрязняющих) веществ необходимо вести от каждого стационарного источника выбросов по каждому вредному (загрязняющему) веществу, выбрасываемому в атмосферный воздух.

Несмотря на отсутствие утвержденных (установленных) форм ведения первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, позволяющий определять фактические выбросы как за сутки, так и за определенные периоды времени, в целях передачи информации об аварийных выбросах, предоставления информации по вопросам охраны атмосферного воздуха (п.п. 11, 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), проведения производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расчетными методами (ГОСТ 17.2.3.02-2014.), проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расчетными методами, корректировки данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; форма заполнения Раздела I. Характеристика источников загрязнения атмосферы бланков (материалов) инвентаризации источников выбросов), осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду (Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3)) и других целей.

Неисполнение ООО «Амилко» вышеуказанных требований относится к нарушениям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

При таких обстоятельствах доводы представителя ООО «Амилко» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ следует признать необоснованными.

Утверждения ООО «Амилко» о том, что административное расследование проведено с нарушением установленных процессуальных сроков не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, административное расследование было завершено 18.07.201 г. (в течение месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении). 18.07.2017г. Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу направлено ООО «Амилко» заказным письмом с уведомлением о вручении письма от 18.07.2017 года № (л.д.82-84), с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении, а также с разъяснением процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ и Конституцией РФ.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 85) указанное письмо получено ООО «Амилко» 28.07.2017 года. Протокол об АП составлен в присутствии представителя юридического лица ООО «Амилко» в г. Ростове-на-Дону года в день, указанный в уведомлении, 3.08.2017 года.

При разрешении вопроса о соблюдении процессуальных сроков, суд исходит из того, что административное расследование в отношении ООО «Амилко» проведено без нарушения срока.

Согласно ч.6 ст. 28.7 К РФ об АП, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Указанная норма права не устанавливает срок, в течение которого после окончания административного расследования должен быть составлен протокол об АП.

С учетом удаленности места нахождения административного органа от места нахождения ООО «Амилко» и соблюдения принципа разумности, суд считает, что нарушения сроков при составлении протокола об АП допущено также не было.

Рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, при том, что указанное должностное лицо имеет соответствующие полномочия по закону, не может рассматриваться, как нарушение административного законодательства.

Сам по себе данный факт не является основанием для вывода о нарушении при рассмотрении дела принципов полноты, всесторонности и объективности.

Действия ООО «Амилко» по данному делу об АП по ст. 8.1 К РФ об АП квалифицированы верно.

Наказание назначено ООО «Амилко» в пределах санкции данной статьи.

Других нарушений, влекущих отмену либо изменение вынесенного по делу постановления судом при рассмотрении жалобы ООО «Амилко» не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 № № от 17 августа 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амилко», <данные изъяты> – оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амилко на вышеуказанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения либо вручении копии решения.

Судья С.А. Копылов