Постановление № 5-354/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-354/2017

5-354/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Таджикской ССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>, ОГРНИП №, ИНН <***>,

установил:

ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах.

22.03.2017 руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека АЮ вынесла приказ № о проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производству и реализации мяса свиней и продуктов его переработки. Приказ адресован руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

07.08.2017 на официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Омской области поступило обращение с просьбой провести проверку кафе «Восточная кухня» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, участок №.

21.08.2017 в 13.00 при проведении внеплановой выездной проверки (на основании распоряжения от 11.08.2017 №/вп, вынесенного заместителем руководителя правления Роспотребнадзора по Омской области ПА) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в кафе "Восточная кухня" по адресу: <адрес>, у <адрес> участок №, установлено:

- ассортимент изготавливаемых блюд не соответствует типу предприятия, в результате не исключаются встречные потоки сырых продуктов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Набор помещений не обеспечивает соблюдение санитарных норм, т.к приготовление блюд, хранение продуктов (сырья), обработка посуды производится в одном помещении, при отсутствии производственных цехов, при этом ассортимент блюд включает первые, вторые блюда, мучные кулинарные изделия. В предприятии отсутствуют централизованные и автономные системы водоснабжения и канализации, используется привозная вода неизвестного происхождения в ведрах, бачках, горячая вода греется в кастрюлях на плите, сброс сточных вод осуществляется на прилегающую территорию. Вывоз ТКО, в т.ч. пищевых отходов не организован, договор со специализированным предприятием не представлен. На территории отсутствует мусоросборник для сбора отходов.

Нарушаются правила обработки столовой и кухонной посуды, т.к. обработка посуды посетителей (тарелки, кружки, столовые приборы), кухонная посуда, используемая для приготовления блюд (кастрюли, сковороды, инвентарь), а также технологический инвентарь, корнеплоды, овощи, мясо производится в пластиковых тазах. Кухонная посуда, разделочные доски, инвентарь хранится частично в шкафу, частично навалом на полках, за шкафом. Для приготовления блюд используется эмалированная посуда с отбитой эмалью. Качество обработки инвентаря и посуды неудовлетворительное, маркировка технологического инвентаря отсутствует. Для обработки посуды и инвентаря используются бытовые моющие средства, дезинфекция посуды не проводится. Санитарно-техническое состояние неудовлетворительное, т.к. стены в производственном цехе выполнены из металлического профнастила, частично оклеены пленкой, что не позволяет производить качественную обработку.

На прилегающей территории установлен мангал для приготовления блюд на углях, при этом расстояние до жилого <адрес>, менее 50 метров (согласно договора аренды земельного участка № ИП РА от 01.03.2017г. расстояние составляет 22 метра западнее жилого дома), что не соответствует требованиям. Отдельно оборудованный павильон отсутствует, имеется крыша с выведенной трубой. Приготовление полуфабрикатов для шашлыка производится на месте при отсутствии условий.

В предприятии отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом и посетителями, т.к. не предусмотрены туалеты для персонала и посетителей, отсутствует умывальная раковина для мытья рук персоналом, для посетителей установлен рукомойник.

В предприятии нарушаются условия хранения продукции, т.к. производится замораживание охлажденной мясной продукции. Нарушается товарное соседство при хранении готовой и сырой продукции, т.к. в одном холодильном оборудовании хранится сырое мясо (полуфабрикаты) вместе с готовыми блюдами. Готовые блюда не имеют маркировки даты и времени изготовления (отварные макароны, лагман, шурпа), что не позволяет оценить соблюдение сроков годности, при этом бракеражный журнал также отсутствует. Режим работы холодильного оборудования не контролируется, т.к. отсутствуют термометры, не представлен журнал контроля температуры. Не сохраняются маркировочные ярлыки на используемые для приготовления блюд продукты.

Изготовлена для дальнейшей реализации готовая продукция - шашлык из мяса свинины, не соответствующий требованиям безопасности по микробиологическим показателям, т.к. в продукции обнаружены: КМАФАнМ в количестве 20000 КОЕ в 1 г, при норме не более 1000 КОЕ в 1 г, БГКП (колиформы) в 1г при норме - не допускается, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний от 24.08.2017 № 21633, экспертным заключением от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации № RA.RU.710032 от 24.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" № РОСС RU.0001.510193).

В предприятии не организован производственный контроль, не представлена программа производственного контроля, а также документы, подтверждающие организацию производственного контроля, что не соответствует требованиям.

Изложенное является нарушением следующих нормативно-правовых актов:

- Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от г. № 52-ФЗ, ст. 11, с т. 17 ч. 1, ст. 32, ст.39 ч.3;

- СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.3.1, п.3.2, п.3.3, п.3.4, п.3.5, п.3.9, п.3.14, п.5.1, п.5.2, п.5.4, п.5.5, п.5.15, п.6.1, п.6.3, п.6.5, п. 6.6, п. 6.9,п.6.10, п.6.11, п.6.14, п.6.15, п.6.16, п.7.11. п.7.12, п.7.27, п.7.29, п.8.1, п.8.4, п.8.26, п. 9.1, п. 9.5, п.9.13, п. 13.4, п. 14.1, п. 15.1, п. 15.2, п. 16.3, п. 16.6, п. 16.8, п. 16.9, п.16.10

В отношении ИП ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ИП 30.08.2017 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ.

Определением главного государственного санитарного врача по Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области АС, вынесенным 30.08.2017 года, материалы административного дела направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Омска.

ИП ФИО1 в судебном заседании признал наличие нарушений, перечисленных в протоколе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 в судебном заседании настаивала на назначении административного наказания. При этом пояснила, что дело направлено в суд, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Омской области было принято решение, что цели наказания достигнет лишь административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, а также пищевых продуктов<данные изъяты>

Частью 1 статьи 17, статьями 32, 34, 36 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены общие требования к организации питания населения в специально оборудованных местах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации введены в действие санитарные правила "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

Наличие вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении;

- обращением АН на официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Омской области с просьбой провести проверку кафе «Восточная кухня» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, участок №;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.08.2017 №/вп;

- актом проверки индивидуального предпринимателя №/вп от 30.08.2017;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2017 г.;

- протоколом испытаний пищевой продукции от 24.08.2017 г.;

- договором аренды № от 01.03.2017 земельного участка № площадью 16 кв.м., согласно схеме размещения из состава земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 22 м. юго-западнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, под установку киоска площадью 9,8 кв.м. для оказания услуг населению «Горячее питание»;

- заключением специалиста по кафе «Восточная кухня» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, участок №., где приведено описание допущенных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и последствий, которые данные нарушения могут вызвать.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ, суд признает принятие мер к частичному устранению допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на гарантируемое Конституцией Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывает личность и имущественное положение правонарушителя, деятельность которого направлена на извлечение прибыли, учитывает отсутствие смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленный санкцией статьи 6.6 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей административный штраф в размере 5-10 тысяч рублей не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Также суд учитывает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.6 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности. Суд приходит к выводу о необходимости применить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по организации общественного питания в кафе «Восточная кухня» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, участок №.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, в течение которого запретить деятельность по организации общественного питания в кафе «Восточная кухня», расположенном по адресу: <адрес>, у <адрес>, участок №.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит исполнению немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова