Решение № 2-6384/2020 2-6384/2020~М-5926/2020 М-5926/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-6384/2020

14RS0035-01-2020-009286-73

Дело № 2-6384/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 июля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности по разработке проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Сунтар» и согласовать в установленном порядке с органами государственной власти,

у с т а н о в и л:

Якутский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что ____ 2018 г. Якутской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора федерального казенного предприятия (далее – ФКП) «Аэропорты Севера» внесено представление об устранении нарушении законодательства о безопаности полетов и подготовке проектов решений об установлении приаэродромных территорий аэропортов, согласно ответу на указанное представление ответчиком принимаются все возможные меры по устранению нарушений. В ходе проверки в ____ 2019 г. установлено, что указанные нарушения не устранены, в адрес генерального директора также внесено представление, согласно ответу от ____ 2019 г. приняты меры к устранению нарушений, ____ 2020 г. в связи с длительной процедурой получения заключений внесено новое представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований федерального законодательства по настоящее время не устранены. В ходе проверки установлено, что приаэродромная территория аэродрома «Сунтар» не установлена, в связи с чем эксплуатация последнего оператором аэродрома, ответчиком по данному делу, с ____ 2018 г. является нарушением федерального законодательства и создает угрозу безопасности полетов воздушных судов. Просил обязать ФКП «Аэропорты Севера» по разработке проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Сунтар» и согласовать в установленном порядке с органами государственной власти.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Якутского транспортного прокурора Егоров Д.А. поддержал требования в полном объеме, при этом уточнил исковые требования и просил установить срок исполнения решения суда – незамедлительно.

Представитель ответчика федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» - ФИО1 в судебном заседании иск частично признал, однако просил установить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в чью защиту направлен иск прокурора, то есть неограниченного круга лиц, являющихся пассажирами, посетителями аэропорта, иными лицами, чьи права и законные интересы могут быть нарушены вследствие не обеспечения охраны аэропорта, определен истцом верно. Кроме того, требования прокурора направлены на защиту авиационной безопасности. Таким образом, Якутским транспортным прокурором иск предъявлен в пределах его полномочий.

Из материалов дела следует, что ____ 2018 г. Якутским транспортным прокурором в адрес ФКП «Аэропорты Севера» по результатам проверки исполнения законодательства по орнитологическому обеспечению безопасности полетов внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов, в том числе о принятии решений об установлении приаэродромной территории аэродромов ответчика.

____ 2018 г. ФКП «Аэропорты Севера» направлен ответ №, согласно которому уж принимаются и будут приняты необходимые меры для устранения нарушений.

____ 2019 г. Якутским транспортным прокурором ввиду неустранения вышеуказанных нарушений в адрес ФКП «Аэропорты Севера» внесено новое представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов, в том числе о принятии решений об установлении приаэродромной территории аэродромов ответчика.

____ 2019 г. ФКП «Аэродромы Севера» направило истцу ответ №, согласно которому внесенное представление рассмотрено и во исполнение представления приняты меры по переработке (рассчету) подзон приаэродромной территории, передаче в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» для получения экспертного заключения материалов приаэродромных территорий проекты по отдельным аэродромам. Также сообщено о том, что будут предприниматься все необходимые меры для устранения и недопущения нарушений законодательства о безопасности полетов.

____ 2020 г. ФКП «Аэропорты Севера» направило Якутскому транспортному прокурору письмо № о направлении сведений о ходе работ по установлению приаэродромных территорий.

____ 2020 г. Якутская транспортная прокуратура внесла в адрес ФКП «Аэропорты Севера» представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов в связи с неустановлением приаэродромной территории данного аэропорта.

____ 2020 г. ФКП «Аэропорты Севера» направило ответ на требование Якутского транспортного прокурора № 080-203927 о направлении информации о ходе работ по установлению приаэродромных территорий филиалов предприятия.

____ 2020 г. ФКП «Аэропорты Севера» в адрес истца направлен ответ № о том, что им предпринимаются все необходимые действия с целью скорейшего установления приаэродромных территорий аэродромов предприятия и принимаются все необходимые меры для устранения и недопущения нарушений законодательства о безопасности полетов.

Факт нарушения требований законодательства в части необходимости установления приаэродромной территории ответчиком в настоящем судебном заседании не оспариваются.

В соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажиров вместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов.

Частью 1 ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с данным кодексом.

Согласно ч. 2 данной статьи приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу ч. 3 ст. 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 4 принятых во исполнение ВК РФ Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, проект решения подготавливается оператором аэродрома – в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Под оператором аэродрома в настоящих Правилах понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» с 01 июля 2017 г. нарушение требований ВК РФ об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, ответчик в нарушение приведенных норм права не изготовил проект решения по установлению приаэродромной территории и не согласовал его с органами государственной власти в порядке, установленном вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460. Следовательно, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ после 26 июня 2018 г. эксплуатация аэродромов в отсутствие установленных приаэродромных территорий признается нарушением требований безопасности полетов, влекущим возможность приостановления воздушных перевозок. В этой связи суд признает обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности полетов незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу, а доводы ответчика о длительной процедуре согласования проведенных экспертиз с Роспотребнадзором – необоснованными. Процессуальные права ответчика по получению отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в установленном порядке настоящим иском не затрагиваются.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить иск Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности по разработке проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Сунтар» и согласовать в установленном порядке с органами государственной власти.

Обязать федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома «Сунтар» и согласовать в установленном порядке с органами государственной власти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М.А. Кузьмина