Решение № 2А-9672/2025 2А-9672/2025~М-8070/2025 М-8070/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-9672/2025

№ 2а-9672/2025

УИД 03RS0003-01-2025-012579-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 26 ноября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Коротаевой О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району ФИО3 о признании незаконным отказа,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – Министерство, Минземимущество Республики Башкортостан) о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что 15.02.2024 г. ФИО4 обратилась в Управление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфе и Уфимскому району с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Письмом исх.№ АМ-М04-06-2/6523 от 13.05.2024 г. Управлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфе и Уфимскому району дан ответ, что предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным в виду приостановления предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на прилегающих к СНТ территориях, в отношении которых градостроительным регламентом территориальных зон установлен вид «СТ. Зоны размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.2024 г. указанный ответ признан незаконным и необоснованным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 15.02.2024 г.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.03.2025 г. решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.2025 г. дополнено указанием на то, что возложенная обязанность подлежит исполнению в течении 30 дней с момента вынесения настоящего апелляционного определения.

29.05.2025 г. ФИО4 направила заявление вх. № У-06-вх-6547-Г о повторном рассмотрении заявления от 16.02.2024 г. вх. № М04-МФЦ-728-Г в рамках исполнения решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.2024 г. и апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.03.2025 г.

Письмом от 31.07.2025 г. исх. № АМ-М04-0610994г Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа административный ответчик указывает превышение предельных размеров запрашиваемого земельного участка, со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 года № 18/5, которыми установлены предельные размеры от 400 до 600 кв.м.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец просит суд признать незаконным и необоснованным действие в виде ответа от 31.07.2025 г. исх. АМ-М04-06109994г Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за подписью начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно предоставить в аренду земельный участок для ведения огородничества в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как установлено судом, 15.02.2024 г. Шабаевой (в настоящее время ФИО4) Ю.А. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлено заявление о предварительном согласовании предоставления за плату без проведения торгов в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, с условным кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.05.2024 г. заявителю дан ответ № АМ-М04-06-2/6523г со ссылкой на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17.01.2024 г. о том, что в отношении расположенных в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан садоводств и огородничеств Генеральным планом городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23.03.2022 г. N12/5 установлена функциональная зона с индексом 502 «Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд» со статусом «существующие», так как данные территории были ранее сформированы под садоводство и преимущественно застроены. Проектирование новых садоводств (огородничеств) на незастроенных территориях Генеральным планом не предусмотрено. На территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предполагается осуществление садоводства и огородничества на территории уже учрежденных садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ, территории для размещений вновь создаваемых садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ не предусматриваются. Со ссылкой на письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 19.01.2024 г. N43402 также указано на то, что в настоящее время администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан изучаются варианты размещения транспортной и инженерной инфраструктуры на прилегающих к СНТ территориях, производятся работы по приведению в соответствие границ территориальной зоны «СТ» (зона размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ), установленной в границах функциональной зоны с индексом 502, и границ земельных участков существующих некоммерческих и огороднических некоммерческих товариществ г. Уфы. Дополнительно заявителю сообщено, что земельные участки, находящиеся в границах территории садоводческого или огороднического товарищества, предоставляются исключительно членам таких товариществ, предоставление земельных участков иным лицам на любом виде права земельным законодательством не предусмотрено.

Не соглашаясь с отказом, ФИО5 обратилась в суд с административным иском.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 14.10.2024 г. по делу № 2а-9184/2024 административный иск ФИО4 удовлетворен, признано незаконным и необоснованным действие в виде ответа от 13.05.2024 г. исх. АМ-М04-06-2/6523г Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за подписью начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.03.2025 г. решение Кировского районного суда г. Уфы от 14.10.2024 г. изменено, резолютивная часть дополнена указанием на то, что возложенная на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность подлежит исполнению в течение 30 дней со дня вынесения апелляционного определения.

29.05.2025 г. ФИО4 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату без проведения торгов в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, с условным кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на вышеназванные судебные акты, с приложением копий судебных актов. 31.07.2025 г. ФИО4 дан ответ №АМ-М04-06/10994г, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, в обоснование чего указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 г. N 18/5, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СТ», где для земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» установлены предельные размеры от 400 до 600 кв.м. площадь испрашиваемого земельного участка превышает данную норму.

Проверяя законность оспариваемого ответа, суд приходит к следующему.

Действительно, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.2024 г. ранее принятое решение Министерства в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка признано незаконным с возложением на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Указанная обязанность административным ответчиком исполнена, заявление рассмотрено повторно с принятием оспариваемого решения от 31.07.2025 г.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац второй пункта 26).

В данном случае ранее возложенная решением суда обязанность безусловно не свидетельствовала о необходимости принятия административным ответчиком конкретного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.11.2025 г. исх. №7-14111/ПР, земельный участок расположен в зоне СТ – зоне размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. На территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, утверждены проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство транспортно-пересадочного узла «Левая Белая» в Демском районе ГО г. Уфа РБ, постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 30.06.2025 г. №1100.

Из заявления ФИО4 усматривается, что земельный участок испрашивался ею в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно таблице 4.7 «Градостроительный регламент территориальных зон вида "СТ. Зоны размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ» Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 г. N 18/5, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для вида разрешенного использования «Ведение огородничества» составляют от 400 до 600 кв.м.

При этом действительно по состоянию на 15.02.2024 г. (дату подачи первоначального заявления) такие размеры составляли от 400 до 1500 кв.м (в редакции Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 г. N 18/5, от 30.08.2023 г.).

Изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N21).

В настоящем случае, утверждение схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование его предоставления с учетом того, что испрашиваемый земельный участок превышает предельные (максимальные) размеры для данной территориальной зоны, противоречит положениям п.2, п. 16ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктами 3 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с приведенными положениями закона утверждение проекта межевания территории, в границах которой располагается образуемый административным истцом земельный участок, исключает возможность его образования путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образование земельных участков в границах территории межевания предусмотрено проектом межевания.

Вышеуказанный нормативный правовой акт в установленном порядке недействующим не признан.

При этом административный истец не лишена возможности на основании части 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации просить об образовании земельного участка путем внесения соответствующих изменений в проект межевания территории.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 08.12.2025 г.