Апелляционное определение № 33-1419/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Бойко М.Н. Дело № 33-1419/2026 (2-3202/2025;)

77RS0002-02-2025-006653-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кирьяновой О.В.,

судей Макаровой И.В., Чубченко И.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

по апелляционному представлению Уссурийской транспортной прокуратуры на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2025 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Макаровой И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Уссурийский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги.

Железнодорожная станция Кабарга является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600930. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные п.п. «е» п. 5 Требований №, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято, что свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, п.п. «е», «к» п. 5, «в» п. 6 Требований №.

В отношении ОАО «РЖД» исполняющим обязанности Уссурийского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Выявленные нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожной станции Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем: реализации мероприятий, предусмотренных паспортами объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»; обеспечения на объектах доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с п.п. «к» п. 5 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»; оснащения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с п.п. «в» п. 6 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

Помощник Приморского транспортного прокурора Белаш Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами искового заявления прокурора не согласилась, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в п.п. «е» п. 5 Требований № установлены сроки, в течение которых субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры, о каких мероприятиях идет речь из требований искового заявления неясно, в связи с чем, не представляется возможным представить соответствующие документы в подтверждение исполнения данных требований. Спорный объект транспортной инфраструктуры в Перечень ОТИ, подлежащих оснащению до 2030 года, не включен. Согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данного объекта установлен с 2031 года. Таким образом, требования прокурора являются необоснованными, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта техническими средствами транспортной безопасности еще не наступил.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ требования Уссурийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласилась Уссурийская транспортная прокуратура, в апелляционном представлении ставился вопрос об отмене судебного решения. В обоснование требований указал, что согласно нормативному регулированию мероприятия предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Кабарга должны быть реализованы в сроки, предусмотренные требованиями №. Указания на обстоятельства, по которым суд отказал в удовлетворении исковых требований решение суда не содержит.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОАО «РЖД» просил решение суда оставить без изменения апелляционное представление - без удовлетворения.

В судебном заседании транспортный прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, Уссурийской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, установлено, что в нарушение пп. «е», пп. «к» п. 5 Требований №, пп. «в» п. 6 Требований № ОАО «РЖД» до настоящего времени в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ, объект транспортной инфраструктуры не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ и обеспечивающими, видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождений в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Железнодорожная станция Кабарга является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не подлежащим категорированию, которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600930 и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением 19.11.2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято, что свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, п.п. «е», «к» п. 5, «в» п. 6 Требований № 1635.

В отношении ОАО «РЖД» исполняющим обязанности Уссурийского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).

Отказывая Уссурийскому транспортному прокурору в иске, суд первой инстанции исходил из того, чтотребования прокурора являются преждевременными, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» железнодорожной станции Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. С данными выводами судебная коллегия не соглашается.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обеспечению требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1635).

Согласно п. 4 Требований № 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (пп. «е» п. 5 Требований № 1635).

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - порядок доступа и передачи данных) (пп. «к» п. 5 Требований № 1635).

Согласно пп. «б» п. 9 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (пп. «в» п. 6 Требований № 1635).

Ответчик ОАО «РЖД», являясь собственником данных объектов и субъектом транспортной инфраструктуры, обязан обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. «е» п. 5 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа.

Спорный объект являются эксплуатируемым объектами, Требования N 1635 вступили в силу 15.04.2021, в связи с чем срок исполнения требований транспортной безопасности истек.

Выводы суда первой инстанции о преждевременности заявленных требования являются несостоятельными в силу следующего.

В силу ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст. 4 и ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрены Требованиями N 1635, которые приняты во исполнение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно положениям ч. 1.1 и ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца со дня вступления в силу Требований N 1635 от 08.10.2020.

Спорный объект является объектом, не подлежащим категорированию, в отношении которого разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, следовательно, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные пп. «е» п. 5 Требований N 1635.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения пп. пп. «е», «к» п. 5, пп. «в» п. 6 Требований N 1635 и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности.

В отношении спорного объектов были утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение судом на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

Принимая во внимание, что судом допущены нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку суд первой инстанции не дал оценку всем собранным доказательствам, что привело к неверному применению норм материального права, и отказу в удовлетворении требований истца о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, обжалуемое решение подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы с принятием нового решения об удовлетворении требований иска.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №), в срок не превышающий один год с даты вынесения апелляционного определения устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путём:

- реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч, 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

- оснащения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.02.2026