Решение № 2А-2473/2019 2А-2473/2019~М-2156/2019 М-2156/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-2473/2019

Дело № 2а-2473/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Малоибрам Э.В.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту-эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо Администрация города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Хлебозавода площадка № участок 53. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу <адрес> Хлебозавода площадка № участок 53 с внесением соответствующих сведений в ЕГРН.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано разрешение депортированным гражданам на составление проектов отвода земельных участков ориентировочной площадью 0,06 га, в частности, ФИО1 по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок № (п. 1.10 данного решения).

При этом каких-либо сроков исполнения упомянутого решения 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в нем не указано.

Решением 34-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п.1.10 вышеуказанного Решения 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения номера земельного участка с № на №, в связи с корректировкой генерального плана жилого массива, изложив его в следующей редакции: «1.10 ФИО1 по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок 53».

Решения 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и 34-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № не отменялись.

Во исполнение решения 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения 34-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2010 году был разработан проект землеустройства по отводу гражданину ФИО1 земельного участка в собственность для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозпостроек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок 53 (копии из указанного проекта прилагается).

Отвод вышеуказанного земельного участка для передачи истцу в собственность был согласован Управлением главного архитектора Ялтинского городского совета (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.2-5/1918, Республиканским комитетом по охране культурного наследия (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), Ялтинской городской СЭС (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), Управлением экологической инспекции Южно-Крымского региона (заключение №/З от ДД.ММ.ГГГГ) и т.п.

План отвода земельного участка и месторасположение земельного участка на выкопировке из ситуационного плана <адрес> согласованы Ялтинским городским головой ФИО7, начальником управления Госкомзема в г. ФИО8 ФИО10, начальником отдела по вопросам регулирования земельных отношений Ялтинского городского совета ФИО9, кадастровый план земельного участка согласован заместителем начальника Госкмозема в <адрес> и начальником управления архитектуры. В результате ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок 53 был присвоен украинский кадастровый №, то есть земельный участок был сформирован на местности в натуре, а данные об этом внесены в автоматизированную систему ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах <адрес> был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено. Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью установления границ <адрес>, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства <адрес>, в части установления границ <адрес>, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории <адрес> (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Проект землеустройства по отводу вышеуказанного не был своевременно рассмотрен и не утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

Указанное решение 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении разработки проекта отвода земельного участка, полагаю, является основанием для осуществления кадастрового учета спорного земельного участка.

Однако в ходе обращения к административному ответчику (Госкомрегистру) последний приостановил постановку на кадастровый учет спорного земельного участка, поскольку считает указанное решение 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № не действующим.

О приостановлении постановки на кадастровый учет истец узнал ДД.ММ.ГГГГ от своего кадастрового инженера.

Впоследствии по этим же основаниям принято решение Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок 53.

Полагает, что при наличии не отмененного решения 22-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было исполнено и на основании которого был изготовлен и согласован проект землеустройства по отводу спорного земельного участка, местоположение земельного участка согласовано на ситуационном плане, а сам земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ бы сформирован с присвоением украинского кадастрового номера, административный ответчик необоснованно отказал в постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

В свою очередь, наличие оспариваемого решения Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок 53, создает истцу препятствия к дальнейшему осуществлению права на завершение оформления прав на данный земельный участок на основании ст. 13 Закона №-ЗРК.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Госкомрегистра возражал против удовлетворения требований, суду пояснил, что постановлением Совета министров РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участка на территории Республики Крым» утвержден порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» утвержден порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельный участки на территории Республики Крым согласно которому завершение оформления начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для оформления прав на земельные участки на территории <адрес> являются решения органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ-8 года по ДД.ММ.ГГГГ и действующих на эту дату.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов реестрового дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр обратился представитель Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением№ о постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <адрес> Хлебокомбината площадка № уч. 53.

В качестве документов оснований были предоставлены межевой план выполненный в связи с образованием земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из решения № сессии 24 созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 1.10 которого ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,06 га по адресу <адрес> р/н Хлебозавода площадка № участок 47; решение № сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому внесено изменение в п. 1.10 решения 22 сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1.10 изложен в следующей редакции ФИО1 по адресу <адрес> р/н Хлебозавода площадка № участок №.

В материалы реестрового дела представлены условия отвода земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № выданные Управлением Госкомзема <адрес> АРК, согласно которым необходимо ФИО1 составление тех.документации по землеустройству в части оформления права собственности на земельный участок по адресу <адрес> Хлебозавода площадка № уч. 53 проводить при соблюдении следующих условий, в том числе, ориентировочная площадь земельного участка 0,06га, цель использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений, условия отвода-собственность.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, поскольку на основании ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству. Действующими решениями являются решения, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета.

По смыслу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» (действовавшего на момент разработки проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка) статьи 123, 151 ЗК Украины была изложены в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ предусмотрено, что ззаконодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (т. е. с ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 1 ст. 13 Закона №-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании, в частности, действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с названным Законом №-ЗРК был разработан Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп. 4-7 Порядка № установлено, что завершение оформления прав на землю на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 5 п. 7 Порядка № к заявлению о завершении оформления необходимо приложить кадастровый паспорт, то есть документ о нахождении земельного участка на кадастровом учете с присвоением ему соответствующего кадастрового номера.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на дату выдачи ФИО1 Управлением Госкомзема <адрес> АРК, условий отвода земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Хлебокомбината площадка № участок 53 площадью 0,06 га, органы местного самоуправления считали действующим решение Ялтинского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений внесенных решением № сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ), у Госкомрегистра не имелось законных оснований исходить из того, что указанное решение является не действующим и не является основанием для завершения оформления прав на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что специалистом-экспертом Гсокомрегистра ФИО6 принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, без достаточных на то оснований, без установления всех имеющих правовое значение для государственной регистрации обстоятельств, а наличие оспариваемого решения Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район Хлебозавода, площадка №, участок 53, создает истцу препятствия к дальнейшему осуществлению права на завершение оформления прав на данный земельный участок на основании ст. 13 Закона №-ЗРК.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика

В целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м. расположенного по адресу Респбулика Крым <адрес> «Хлебокомбината» площадка № участок 53.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

При обращении в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Хлебозавода площадка № участок 53.

Обязать Государственный комитет по государственное регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район «Хлебокомбината» площадка № участок 53.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2019 года.